文/梅德龙

 摘要：随着国家对于垃圾分类回收的深入推进，以及上海市垃圾回收的先行示例，垃圾回收越来越成为政府和城投公司关心的重点。本文对垃圾回收前端和后端的发展现状进行简要阐述，提出了对于城投公司如何参与垃圾分类与处理的相关建议。

一、引言

垃圾是当下制约我国环保事业发展的瓶颈之一，也是造成环境污染、资源再利用困难的根源之一。近年来，我国正加速推进垃圾分类工作。2017年3月，国家发改委、住建部联合发布《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号），要求在直辖市、省会城市、计划单列市和部分地级市，共46个城市先行实施生活垃圾强制分类，2020年底生活垃圾回收利用率达35%以上。2019年6月，住房和城乡建设部等9部门在46个重点城市先行先试的基础上，印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号），决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，这意味着垃圾分类工作的全面展开。

二、前端垃圾分类现状

（一）上海先行示例

2018年3月，上海市发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，提出2020年将建成生活垃圾全程分类体系，并在居住区普遍推行生活垃圾分类制度。2018年4月，上海市发布《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年—2020年）》，该行动计划是对《实施方案》的细化落实。三年行动计划提出，到2020年，上海所有区要实现生活垃圾分类全覆盖，90%以上的居住区垃圾分类实际效果要达标。

据上海市绿化市容局数据，上海市2019年将改造1.7万个垃圾箱房投放点，减少道路废物箱。目前上海市居住区分类投放点改造完成约1.03万个，其中，静安、长宁、杨浦、松江、崇明、奉贤六区已全面完成改造任务。全市60%垃圾投放点完成容器、标识、收运体系规范配套。截至2019年4月底，上海已全面完成41座中转站分类改造，已建成可回收物服务点4237个、中转站109个、集散场6个，实现可回收物分类量2580吨/日。

（二）互联网+垃圾分类

近几年，随着互联网应用进入资源垃圾回收行业，社区居民的有回收价值的垃圾得以更加高效回收。运用“互联网+”推动垃圾分类回收的治理体系，目前正在我国各大城市迅速展开。互联网最大的优势在于，它能有效地解决信息不对称的问题，实现线上信息流和线下物流的统一。在前端，通过APP积分兑换等有效手段激励居民主动参与垃圾分类；在中端，废品品类、数量、地点分布被实时监控；在后端，垃圾流向及资源化利用等信息一目了然。

当然，互联网垃圾分类也存在一些弊端。智能回收箱体是根据垃圾的种类和重量给予用户不同的激励，一般仅针对可回收垃圾，对于有害垃圾和一些不可回收类垃圾回报很少甚至没有回报，同时此类设备很少有涉及生活垃圾中占比较大的餐厨垃圾的分类。此外，废品回收在中国已经有一条现成的再生资源产业链条，能处理绝大部分可回收资源，同样无法有效解决有害垃圾、不可回收垃圾以及餐厨垃圾的处理。

（三）国外垃圾分类回收发展经验

1. 日本

日本垃圾分类极为细致，不同垃圾须按规定时间、规定包装方式投放。日本生活垃圾分类为可燃物、不可燃物、资源类、粗大类四种类别，每个类别再细分为若干子项目，每个子项目又可分成若干个小项目。由于垃圾种类繁多，所以地方政府一般会给每个家庭发放垃圾手册，这本垃圾手册中会明确记载各种垃圾的分类方法和丢弃时间。同时，在垃圾投放前需要按照垃圾手册上的要求对垃圾做好分类处理并放入相应的垃圾收集容器之中，通过详细的分类，垃圾的处理和回收就更加方便，相应的收集成本也就越低。

2. 德国

德国一般将生活垃圾分为有机物类、包装袋类、纸类、玻璃等特殊垃圾类、其他生活垃圾等五种类别，特殊垃圾则需要单独回收和处理。垃圾桶由当地政府免费提供，居民可根据实际需要，选择不同容量的垃圾桶，容量越大，所缴纳的垃圾处理费用也就越高。

德国对生活垃圾实行按户收取“垃圾处理费”制度，费用根据本市垃圾收运处理成本制定，并由垃圾管理部门按季度统一收取。对于分类不合格的垃圾，垃圾清运车辆有权按照剩余混合垃圾收取处理费或不予收运。同时，为促进塑料瓶回收利用，德国还推行了回收押金制度。购买水或者饮料的同时，提前征收瓶子押金，喝完饮料并将塑料瓶丢进回收机器之后得到押金退还。这些举措一定程度上促进了瓶罐类垃圾的回收，减少资源浪费。

3. 瑞典

瑞典社区一般配有垃圾自动收集系统，垃圾自动收集系统采用真空垃圾收集技术，把地面垃圾箱与地下竖井和管道相连接，管道中根据垃圾收集的频度在不同时间开启这一系统，各种垃圾通过地下管网被输送到位于区域边缘的收集中心，然后经由卡车装卸垃圾集装箱，再运输到垃圾焚烧厂、填埋场或回收中心进一步处理。与传统方式相比，垃圾自动收集系统的效率更高，且环保性也更好。斯德哥尔摩市一座典型社区研究数据表明，此种垃圾收集方式的开车累计行驶距离减少93%，尾气累计排放降低96%，经过的十字路口累计数量减少92%，开车累计时间减少95%；而且在正常状态下，传统方式需用150个小时来收集的垃圾，垃圾自动收集系统仅需1.4小时，在垃圾投放的高峰时期这种优势更为显现。

在瑞典，新建小区厨房的水槽下均安装了餐厨垃圾粉碎机，被粉碎的厨余垃圾通过专用管道输送至地下收集箱，堆积到一定量后，垃圾运输车将其送至沼气厂。传统小区则有居民将厨余垃圾丢进对应的垃圾收集容器，然后由垃圾车运往沼气厂。

三、末端垃圾处理现状

（一）上海垃圾处理设施建设情况

在末端垃圾处理设施建设方面，根据上海市绿化市容局的信息，目前上海市已建成生活垃圾处理设施18座（其中垃圾焚烧厂9座），日均处理能力达13300吨；填埋场5座，日均处理能力达15350吨；大型湿垃圾处理设施4座，日均处理能力达1030吨。除此之外，其他中小型就地就近湿垃圾处理能力达到3863吨/日。而根据三年行动计划，2019年上海全市干垃圾焚烧处置能力要达到1.93万吨/日，湿垃圾处理能力要达到4300吨/日；到2020年全市生活垃圾综合处理能力要达到3.28万吨/日以上，其中湿垃圾处理能力要达到7000 吨/日。对比规划产能与现有产能，还有较大的提升空间。

（二）垃圾处理技术

生活垃圾处理的流程根据垃圾的流向来看，主要包括生活垃圾的产生、收集、运输和处置四个环节。在垃圾处置环节，除了直接回收利用的垃圾外，其余垃圾主要采用卫生填埋、高温堆肥及焚烧发电的处置手段，三种方法的比较如表1所示。

根据国家统计局数据，截止到2017年我国城市生活垃圾无害化率达到 97.74%，其中卫生填埋占据大头。伴随着我国城镇化率的不断提升，卫生填埋方式需占用大量宝贵土地资源、易造成二次污染的缺点也较为突出，垃圾焚烧相比填埋，在垃圾“减量化、资源化、无害化”方面具备优势，将是我国大中城市未来生活垃圾处理的首选方式。

（三）垃圾处理企业类型

1. 传统垃圾处理厂

大多数情况下，垃圾处理都使用焚烧处理、填埋处理的方式，各地的垃圾处理厂建设较为完善，普通企业很难直接建造大型垃圾处理厂。

2. 垃圾就地处理设备供应商

垃圾就地资源化通俗来说就是无需将垃圾远程运输到集中式垃圾处理厂，直接就能将小范围内直接处理回收利用，并且尽可能做到零排放。这种处理方法大多用于餐厨垃圾的处理，国内多个城市都有落地就近处理中心。早前由于居民垃圾并未在收集端就执行严格的分类政策，这类处理中心多落地于大型食堂及餐饮集中地区，如今随着“垃圾分类”政策的趋严施行，预计这类垃圾处理中心会进入社区街道，数量也会更多。

3. 垃圾处理工艺研发商

针对各种特定的材料进行回收处理，是众多公司处理公司努力的方向。比如国外有“OnSite Waste”，这一家美国医疗垃圾处理公司，通过简单安全的方式处理医疗废物以提高资源利用率。以及“Waste ventures”它是一个可以提供2B干湿垃圾的处理的美国平台，转售为有机堆肥给农民农民，提高农业产量。

国内则有“三态环境”，从事中小城镇湿垃圾处理系统研发及应用，“东和环保”则主要对废油进行蒸馏再生、对废轮胎、废塑料塑料进行裂解炼油，对医疗废物热解焚烧以及对城市生活垃圾进行焚烧发电。

四、城投公司参与垃圾回收的建议

城投公司参与垃圾处理行业的优势主要在于渠道资源和融资能力，在此能力背景下适合城投公司介入的是末端垃圾处理这一环节，其次是前端垃圾分类环节。

（一）末端垃圾处理介入建议

城投公司在政府的渠道端具有天然的优势，一个地区的垃圾处理项目甲方往往是当地政府，与政府存在紧密的所有权联系的城投公司自然而然地可以排在竞标者的第一梯队。同时，城投公司依托抵押贷款、发债、城市发展基金等融资方式，能够以较强的资金实力承接垃圾处理EPC、BOT等项目。

垃圾处理作为一项不得不做的市政环保工作，一方面，其市场需求是稳定、长期的，另一方面，从事垃圾处理项目会获得来自政府的垃圾处置补助，目前各地政府提供的垃圾处置补贴为每吨30元到150元不等，对于采用焚烧技术进行垃圾处理的项目，还将从中获得上网电价收入、蒸汽的收入，我国垃圾发电的电价在当地火电电价的基础上有每千瓦时0.25元的加成。由此看来，在渠道资源的支撑下，由城投公司发展垃圾处理业务完全可以达到环保建设与城投公司自身转型的双赢。

对于生活垃圾中占比较大的餐厨垃圾，城投公司也可以考虑与专业化环保公司合作共同布局，将餐厨垃圾变废为宝。浙江台州城投下属福星环境发展有限公司与常州维尔利餐厨废弃物处理有限公司合作，共同运营台州餐厨垃圾无害化处理项目。项目选址在台州市路桥蓬街镇十塘沿海滩涂，总用地面积64.7亩，总投资约3亿元，其中一期投资1.78亿元。一期建设规模为处理餐厨垃圾150吨/日，全部建成后餐厨垃圾处理规模不低于400吨/日。参照台州案例，城投公司可与专业的环保公司进行合作，建设专业化的垃圾处理厂，将较难处理的餐厨垃圾、有害垃圾等交由专业环保公司进行处理，城投公司利用其资金和渠道的优势，为环保公司提供良好的平台。

对于餐厨垃圾的处理，在高档小区设计初期，考虑建设垃圾自动收集系统，小区垃圾通过餐厨粉碎机粉碎进入管道，通过管道输送至低下，由垃圾车运送至沼气厂回收利用。一方面，垃圾自动收集系统大大方便了小区用户，足不出户即可处理餐厨垃圾，另一方面，处理完成的餐厨垃圾可以直接用于沼气发电，极大地减少了中间环节，有效平摊了前期的资本投入。

（二）前端垃圾分类介入建议

国外成功的垃圾回收模式也值得国内城投公司进行借鉴。在垃圾分类宣传方面，多利用宣传册、宣传页、海报、流动广告或者微信公众号等方式进行宣传，从源头指导市民进行垃圾分类，减轻垃圾回收的工作量，从而降低垃圾分类回收的综合成本。

对于校园、产业园区、公园、景区等地方，城投公司可联合第三方公司，推行回收押金制度。在自动售货机购买水或者饮料的同时，提前征收瓶子押金，喝完饮料并将塑料瓶丢进回收机器之后得到押金退还。

五、总结

本文在简要分析垃圾前端分类和末端处理发展经验的同时，提出了城投公司布局垃圾回收行业的相关建议。城投公司应当利用自身渠道资源和融资能力的优势，可考虑重点布局垃圾焚烧和餐厨垃圾处理两个领域。此外，在垃圾分类宣传、垃圾回收与地产融合以及押金回收制度应用方面，也提出了相关的建议，供城投公司进行借鉴。

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