10月8日，国新办举行新闻发布会介绍系统落实一揽子增量政策有关情况。国家发改委主任郑栅洁介绍，明年要继续发行超长期的特别国债，加力支持“两重”建设。 据悉，2025年超长期国债项目近日将开始申报，按照2024年申报经验，梳理超长期特别国债申报要点，仅供参考。

一、支持范围

包括八个方面：

1. 粮食安全；

2. 能源安全；

3. 产业链供应链安全；

4. 城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；

5. 生态环境保护修复；

6. 交通物流重大基础设施；

7. 社会事业（产粮大县单列）；

8. 其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。

17个具体投向包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。

二、注意事项

（一）投向要精准契合政策要求。建设项目投向要和具体投向契合，并符合“国债”的特征，既符合国家的战略，在未来几年能够集中力量办成的强国建设、民族复兴进程中的大事难事。

（二）项目前期要素准备充分。新开工项目应研究论证充分，具备一定前期工作基础，原则上应当已完成项目审批（核准）或备案手续（相关领域有特殊规定的除外），优先支持已办理完毕项目用地（用海）、环评、用能等各项前期手续的项目。对已完成项目审批（核准）或备案手续、亟需支持但缺少部分手续的项目，可按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函。

（三）投资要求。超长期特别国债要与中央预算内投资在大部分支持方向上体现错位安排，在少数关键领域可以加力支持，与中央预算内投资原则上不得重复安排同一项目。

（四）开工时间要求。支持在建和新开工项目，新建项目原则上2025年底前开工，在建项目已完工或者总投资高于80%不予支持。

（五）建设内容不得违规。项目原则上应为单体项目，在建设内容中不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程、政绩工程等国家政策禁止的内容。

三、申报流程

项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报；由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

线上：拟申报项目基本信息，由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门；由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。

四、入库操作

通过互联网访问系统kpp.ndrc.gov.cn。项目填报。在“项目管理->填报区”新增或更新已有项目信息，包括项目审批监管平台代码、国债投向领域、总投资和年资金需求、前期工作等信息，确认项目无误后点击“报送”按钮将项目报送给发改审核部门。更新项目信息。在“项目管理->已报区”查看已报送项目，如需修改完善的项目信息，可在审核部门未审核前撤回；也可在审核部门对项目解锁后进行修改。

五、报告主要内容

1、项目单位及项目基本情况：包括申报单位名称及简介、项目名称、全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设地点、建设内容、项目总投资及资金来源、项目建设条件及进展情况、申请资金支持的主要理由等。

2、项目列入政府投资项目库、三年滚动投资计划情况。

3、项目建设方案：包括项目建设的必要性、选址、建设规模及内容、工程建设方案等。

4、项目投资估算：包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。

5、项目资金来源渠道和方式等，并提供资金落实证明材料。

6、项目实施后的经济、社会、环境效益等。

7、相关附件：包括项目建设用地规划许可证、环评批复、可研批复、节能审查意见等前期手续复印件等。

8、申报要求提供的其他内容等。

六、审核要点

1、项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划；

2、项目是否符合支持范围；（要对标政策要求谋划项目）

3、项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致；

4、项目是否重复申报；

5、项目单位是否被列入严重失信主体名单；

6、申报投资是否符合支持标准；

7、项目是否完成审批、核准或备案程序；

8、原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设；

9、地方建设资金是否落实；

10、日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

七、支持方式

根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力，且依据各地项目上报情况进行分配。