摘要：城投公司作为城市基础设施建设和运营的重要力量，开展保安服务具备天然独特的优势，对于保障城市安全、维护社会稳定也具有重要意义。如何推动保安服务转型升级，打造全生命周期的安全服务解决商是很多城投公司发展保安业务思考的问题。

一、引言

随着城市化进程的加快，城市安全问题日益凸显，保安服务业务作为城市安全保障的重要组成部分，其重要性不言而喻。早在2009年，国家就出台了《保安服务管理条例》来规范保安服务行业的发展，对保安服务企业及保安服务从业人员提出了规范性要求。但是在接下来的数年中，国家并未对整个行业单独出台国家或部委层面的政策文件，而是将保安服务的规范要求分散在各行各业中提出，如体育及赛事安保领域、民航安保领域、医疗安保领域等。十四五规划中，各省、直辖市也在出台省级规划的同时积极推动安保服务行业发展，因地制宜发布了一系列政策推进产业发展。2020年天津市人民政府办公厅转发天津市《关于促进保安服务行业健康发展实施意见的通知》（津政办规〔2020〕19号），提出建立“保安员+网格员+社区警务”共建共治模式，积极发动保安员参与社会治理，协助公安机关做好隐患排查、矛盾化解、预防制止违法犯罪、维护重点部位区域安全等社会治安管理工作，使保安队伍成为公安机关维护社会稳定的重要辅助力量。

城投公司作为城市基础设施建设和运营的重要力量，开展保安服务具备天然独特的优势，保安业务也是当前很多城投公司传统业务之一。在城投业务市场化转型的背景，如何推动保安服务转型升级，打造全生命周期的安全服务解决商是很多城投公司发展保安业务思考的问题。

二、保安服务行业发展现状分析

（一）保安服务产业链

在保安服务行业中，地方城投公司通常处于产业链的中游位置，作为保安服务提供商，它们负责为客户提供专业的安保服务。保安服务产业链上游主要是培训认证机构、装备和技术提供商，其中装备和技术提供商主要提供如监控摄像头、报警系统、通讯设备、防弹背心等。产业链下游包括各种组织和机构，如商业企业、政府机构、个人家庭等，同时还包括终端群体，如商店顾客、住宅社区居民、活动参与者等。

（二）保安服务行业发展现状

1. 保安服务市场规模持续增长

2022年，国内保安服务行业人员数量达到645万人，行业市场规模达到2709亿元，同比增长9.2%。其中人防服务需求占比47%，武装押运服务占比13%，电子保安服务占比1%，特保服务5%，物业保安服务占比21%，其他保安服务需求占比13%。随着国内城镇化的扩大和人口集中度的提高，安全隐患也在增加，加上中产阶级群体的扩大和安全意识的增强，对保安服务的需求也在不断提升，预计未来几年保安服务行业规模仍将不断增长。

2. 保安服务内容日益丰富

传统的保安服务内容如门卫、巡逻等已逐渐无法满足客户的多样化需求。因此，保安服务公司在服务内容上进行了拓展和创新，如：我国行业龙头上海保安集团就在传统业务的基础上拓展了智能交通业务、无人机飞行与反制、网络安全服务等新兴服务内容；中城卫集团也拓展了安全咨询、无人机业务等新兴服务；中安保就在退创发展业务中涵盖了军工特种装备器材推广与销售、老旧军事装备的维修与升级等涉及上游产业的服务；山东华威保安集团拓展了输油(气)管线巡护新兴服务；中融安保集团也与地方公安系统对接拓展了涉案财务管理业务；美国MPRI公司涵盖了军事培训、战略咨询和技术支持等保安衍生业务；美国Allied Universal公司拓展了消防/生命安全培训系统、犬防业务、HELIAUS®应急方案生成系统、清洁服务、景观美化等新兴业务。

3. 保安技术手段不断更新

随着科技的飞速发展，保安技术手段也在不断更新和升级。人脸识别技术的引入、视频监控技术的广泛应用、智能感知技术的应用，为保安服务行业提供更强大的技术支撑、更广阔的业务范畴和更智能的管理方式。

同时，云计算、大数据与物联网技术的融合也将数字化转型的浪潮也吹到了保安服务行业。通过引入先进的信息技术和数据分析手段，保安公司可以更加高效地解决长期存在的挑战。保安服务行业的数字化转型主要集中在三个方面，一是项目现场管理的数字化，二是企业内部管理的数字化，三是总部远程集中控制的数字化。经过多年的研发投入，上海英盾安防集团推出了智能化保安服务管理系统——麦谷星球。该系统运用先进的人脸识别技术，实现了对保安员在岗情况的精准定位与实时考核，从而大幅提升了服务效率和管理水平。通过麦谷星球系统，英盾安防不仅优化了内部管理流程，还提高了服务质量，为客户提供了更加安全、高效的安保解决方案。在数字化转型的推动下，保安公司不再局限于传统的保安服务领域，而是积极向智能安防设备的研发和销售、安全咨询服务等多元化业务领域拓展。

三、城投公司保安服务业务转型升级对策

（一）聚焦多元化发展，打造全生命周期安全服务解决商

城投公司在保安服务业务转型升级中，首先就应聚焦多元化发展。在夯实和巩固传统主业的基础上，公司应积极拓展多元化业务，以满足客户多样化的安全需求。对于传统的保安业务，应继续提升服务质量，确保基本的安全保障工作得以有效执行。同时，应积极向上下游探索新的业务领域，如向上游拓展智能安防系统的研发与设备的销售，向下游拓展无人机业务、网络安全业务、安全咨询与评估等其他业务内容。通过多元化发展，实现从基础保障到高端服务的全生命周期覆盖，使公司成为全生命周期安全服务解决商。

（二）聚焦数字化转型，打造现代科技型安全服务商

在业务转型升级过程中，城投公司其次应聚焦数字化转型。公司应加大资金投入和技术投入，一方面加强数字化产品应用，引进先进的数字化技术和设备，如智能监控系统、智能巡逻系统、智能门禁系统、智能考勤系统、数字化管理平台、移动应用终端等。通过这些数字化产品，实现保安服务的数字化、智能化和专业化，提高服务的效率和质量，降低人力成本，提升保安业务板块的营收；另一方面，城投公司还应加强技术人员的培养和引进。通过举办技术培训班、邀请专家授课等方式，提高技术人员的专业素养和技能水平。通过聘请职业经理人，对开展保安业务的子公司进行专业化管理，积极引进具有丰富经验和专业技能的技术人才为公司的技术创新和发展提供有力支持。通过与科研机构、高校等合作，共同开展保安技术的研发和创新工作。2023年7月3日，珠海安保集团与珠海市技师学院签订合作框架协议，同意共建“珠港澳安保管理学院”，共同培育服务珠海、澳门与香港产业的安保人才。这是国内首个城投安保企业联手国家技能人才培养基地建设安保管理院校。通过产学研合作，推动保安技术的不断进步和应用，为公司的保安业务发展提供强大的技术支撑。

（三）聚焦规范化运作，打造城投安保品牌

城投公司在保安服务业务转型升级中，还应注重规范化运作，打造城投安保品牌。一方面，城投公司应建立健全管控模式、组织架构和制度体系，确保服务的标准化和规范化。保安公司一般作为城投公司独立化运作的子公司，首先应当明确集团当前阶段对于子公司采取何种管控模式，明确对子公司的管理问题。在此之后，应完善保安服务子公司的组织架构，保证公司架构的完备性。然后，通过建立健全制度体系，来规范公司日常运作，包括“三重一大”、财务管理、薪酬管理、绩效管理、日常培训等制度，规范公司的日常化运作与管理。最后，在管控明确、架构完善、制度齐全的基础上，通过制定详细的服务流程、质量标准等，规范公司业务流程，确保服务的稳定性和可靠性。另一方面，城投公司还应注重品牌建设，提升品牌知名度和美誉度。通过加强品牌宣传和推广，吸引更多的客户和业务合作伙伴，提升市场竞争力。同时注重品牌形象的维护和管理，通过良好的服务和完善的售后沟通服务，确保品牌形象的良好形象和口碑。

四、城投公司保安业务案例

河源市国有资产经营有限公司（以下简称“河源国资公司”）前期营业收入较为依赖传统城投业务，公司超过90%的营业利润来自土地转让业务。在当下市场化转型背景下，河源国资公司通过先后并入河源灯塔盆地开发有限公司、河源华嘉实业有限公司、河源金叶发展有限公司、河源市保安服务有限公司（以下简称“河源保安公司”）等优质资产，积极发挥业务协同效应，大力开展物业租赁和保安服务业务。目前，在各类主营业务中，租赁业务、房产销售、安保服务占比最高，土地转让等传统城建类业务已经完全剥离。

表4 河源国资公司主营业务收入情况

单位：万元

从表中可见，在河源国资的营收占比中，保安服务业务稳定地占据了企业营收的五分之一，且营收总额相对稳定，并在逐年稳定地提高。河源国资的保安服务业务主要通过下属子公司河源保安公司开展。从内容来看，河源国资公司的保安服务业务主要涵盖了多个方面，如：日常巡逻与守护、门禁管理、安全监控、安全咨询与培训、紧急事件响应等。

作为当地唯一一家市级保安服务平台，河源国资公司充分利用自身优势背景与资源，将保安业务覆盖到地方政府部门、企事业单位、银行、学校、工厂、工地、大型文艺汇演等各部门、各行业，并与当地公安机关达成充分合作，协助公安机关维护社会治安秩序，为自身累积了持续且稳定的业务来源。截至2023年6月末，河源保安公司下设4个保安大队，有保安队员429人。保安公司通常与服务客户签订年度服务合同，每月进行结算，绝大多数客户服务费用季末结清，账期不超过三月。在2023年2月，河源保安公司成立了河源市捷安环境卫生有限公司（以下简称河源卫生公司），开展城市生活垃圾经营性服务。在开展保安服务的同时承接生活垃圾处理、绿化建设、园林服务等业务，为自身业务增加了多项盈利点。

在开展安保服务方面，河源国资积累了丰富的经验，值得其他企业借鉴：①完善管理制度。公司建立了完善的安保服务管理制度和流程，明确了各部门的职责和协作机制。同时，还注重制度的执行和监督，确保各项安保工作能够得到有效落实。②多元化发展策略。河源国资公司不仅局限于传统的保安服务业务，还积极拓展了与保安服务相关的其他业务，如物业租赁、房产销售、垃圾处理、绿化建设、园林服务等。这种多元化发展策略不仅提高了公司的营收能力，还增强了公司的市场竞争力。③强化售后服务。河源国资并没有因为自身背景和市场占有率忽视客户售后服务，而是注重与客户的沟通，及时了解客户的需求和反馈。通过定期的客户满意度调查和回访活动，不断提升服务质量和客户满意度，打造了良好的城投企业品牌。

因此，城投公司应当通过聚焦“三化”，即多元化发展、数字化转型、规范化运作，结合地方成功案例经验，助推自身保安服务业务转型升级。