文/睿立方咨询

摘要：本文基于今年新冠肺炎疫情以来“新基建”热潮兴起的背景，梳理“新基建”发展历程，并简要介绍城投公司在“新基建”相关领域的发展经验，从而进一步挖掘“新基建”业务机会，为“十四五”时期城投公司市场化转型发展提供战略和业务层面的借鉴和参考。

一、引言

今年以来，在新冠肺炎疫情对经济产生较大冲击、中美贸易摩擦持续不断的背景下，“新基建”一词被国务院常务会议、中央深改委会议、中央政治局会议等高层会议屡屡提及。业内普遍认为，“新基建”兼顾短期逆周期调节及中长期高质量发展要求，将成为国内稳增长、促发展的重要抓手，同时还有利于推动各个行业的数字化转型升级。

二、“新基建”的概念及范围

新型基础设施的概念最早产生于2018年底的中央经济工作会议，此后不断发展成型，直至2020年上半年在各类外部条件的催发下成为行业热点。本文简要梳理了“新基建”概念的发展脉络，具体如下表1所示。

2020年3月，央视报道提到的“新基建”包括5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等七大领域。4月20日，国家发改委在例行新闻发布会上对“新基建”给出明确定义：新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。同时，会上还明确“新基建”包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的3大方面内容。

三、城投视角下的“新基建”

从城投视角来看，“新基建”不仅仅局限于以发力科技端为特征的基础设施建设。城投公司作为承接基础设施建设任务的传统主体，在基建领域积累了较为丰富的运维经验，加之部分城投企业已经迈入市场化转型的新阶段，有能力也有必要在“新基建”领域展开相关业务布局。

本文认为，对于城投公司来说，广义“新基建”的业务机会主要体现在3个方面：一是传统基建补短板，如城市群和都市圈的公路、轨道交通、城际铁路、公共医疗、冷链物流等；二是传统基础设施及传统产业的数字化、智能化改造，如智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧文旅、智慧运维等；三是发力科技端的新基建，如物联网、数据中心、新能源（光伏、生物质能、清洁供热、垃圾发电）等。

1. 冷链物流

随着消费升级和人们食品安全意识的提升，冷链物流行业需求逐步凸显。2019年12月中央经济工作会议要求加快冷链物流建设，2020年2月5日中央一号文件指出“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，4月9日《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》指出“推进城乡联结的冷链物流建设项目”，6月2日《关于进一步降低物流成本实施意见》发布，其中提到“推进物流基础设施网络建设”、“布局建设一批国家骨干冷链物流基地”、“加快发展智慧物流”等方针。最近一年的政策导向无疑显示了冷链物流行业的巨大发展潜力。

冷链物流的商品以农产品、禽肉、乳制品等食品为主，其次是医药产品。目前来看，涉足冷链物流的城投公司数量不多，且主要参与食品冷链。如延安城投集团与中国供销·延安农产品物流园共同打造的冷链物流中心以延安为中心覆盖广大西北地区，在逐步实现区域冷链物流资源整合的同时带动了优质农产品价值提升，充分发挥了地方国企和央企的产业引领作用。因此，农业资源较为丰富地区的城投公司可以响应政策号召，以打造城乡联结的冷链物流项目为突破口，加快农产品物流创新，推动现代农业发展，同时还可寻求与信息技术企业合作，打造“智慧物流”等。

2. 城际高速铁路和城市轨道交通

2018年，我国轨道交通固定资产投资总额达6046.9亿元，十年内平均增速接近15%，行业发展态势喜人。2019年，《交通强国建设纲要》明确到2021年基本建成交通强国，其中重点之一就是要构建便捷顺畅的城市（群）交通网。《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》指出，“以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸”，由此可见，加快城际高铁和轨道交通建设将是城市群和都市圈建设的重要方面，发展潜力巨大。

城际铁路和轨交项目的公益性属性较强，具有投资规模大、建设期长、投资回收期长的特点，过去也仅有部分经济发达地区的城投公司或交投公司涉足该项业务，如武汉城投集团投资建设武汉市轨道交通一号线、石家庄国控投资集团投资建设石家庄市轨道交通一号线等。未来，城际铁路和轨道交通的业务机会仍然集中于核心城市群和都市圈区域，城投公司可密切关注本地城市建设发展状况，在防范化解重大风险的前提下相机布局相关业务。

3. 环境卫生

此次疫情暴露城市建设在环境卫生领域存在短板弱项，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》指出“推进环境卫生设施提级扩能”，主要包括生活垃圾处理、污水处理厂提标改造及老旧厕所改造等任务。

生活垃圾处理方面，近年来北上广深等超大城市就生活垃圾管理进行修法或立法，我国生活垃圾分类开始进入强制时代。垃圾分类系统的前端为垃圾分类投放、收集，中端为垃圾分类运输，后端为垃圾二次分拣、分类处理。目前城投公司主要通过建设垃圾处理厂参与后端垃圾处理业务，随着国家政策持续推动垃圾资源化利用以及“互联网+”模式在垃圾处理行业逐步普及，城投公司可采取前向一体化策略，借助政府资源优势和融资能力整合垃圾处理产业链，在垃圾分类、垃圾就地减量资源化处理、垃圾物流收运以及垃圾处理品类扩张（如医疗废弃物）等方面寻求业务机会。例如，上海城投筹备多年建成生活垃圾全程分类保障系统，包括垃圾的投放、收集、转运、处置的全流程可视化数据平台，畅通了上海生活垃圾从前端收集、中端转运到末端处置的分类循环产业链，在实现城市垃圾“减量化、资源化、无害化”的绿色目标中发挥着重要的托底保障作用。

在环卫行业逐步朝市场化、智能化发展的过程中，城投公司在市容景观养护、智慧环卫、县城及农村环境卫生改善等领域无疑存在良好的发展空间。

4. 智慧农业

2019年1月发布的《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提出实施数字乡村战略，深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用；同年5月，《数字乡村发展战略纲要》明确将数字乡村作为乡村振兴的战略方向，加快信息化发展，整体带动和提升农业农村现代化发展。从近年发布的相关政策不难看出，信息技术与“三农”工作的链接程度正逐步提高。其中，智慧农业是实施数字乡村战略的重要领域，其主要体现在将物联网、云计算、大数据等技术运用到农业生产、流通和销售的各个环节，驱动农业生产向智慧型转变，实现农业可视化远程诊断、信息感知、远程控制、精准管理、灾变预警等智能管理。根据《中国数字农业发展报告（2019）》的统计，2020年我国智慧农业潜在市场规模有望增至2000亿元。

各地城投公司在政策引导下开始关注智慧农业领域。例如，昆明农业发展投资有限公司（下称“昆明农投”）近年来发力建设智慧农业新型科技园，基于当地的自然和文化资源，积极融合云南农业大学、清华大学等高校科研院在农业领域的相关研究成果，通过智能硬件、物联网、大数据等技术对传统农业进行转型升级示范建设，从而打造现代农业精品示范区和生态休闲体验区，其中呈贡梁王山国家公园、富民国家高原云果产业园已初步走向正轨。昆明农投建设智慧农业科技园主要是基于数据智能采集技术，构建了保障作物生长的远程数字化控制系统、基于数据建模预警分析的生产监控预测系统和基于职能硬件采集的安全追溯系统等众多配套系统。发展智慧农业对于技术要求较高，城投公司可以选择同技术公司或当地科研院所合作，在符合规范的前提下积极争取配套资金支持，并以智慧农业为基础延伸出乡村旅游、休闲观光、农产品贸易等相关业务，构筑现代农业产业集群。

5. 智慧旅游

近年来我国经济不断发展，人民生活水平显著提高，旅游产业由此获得迅猛发展，并已成为新常态下国民经济的有力增长点。随着个性化、品质化旅游兴起，未来智慧旅游将迎来发展契机。

智慧旅游是以物联网等新技术赋能传统旅游产业，收集并整合相关旅游信息，通过互联网或移动互联网为旅游者、旅游企业和旅游相关管理部门提供各种旅游公共服务，从而去实现智能化的旅游服务和管理的新型旅游运行模式。早在2014年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）就提出“制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系”。

2020年疫情给旅游业带来巨大冲击，危机之下是转机，智慧旅游迎来新一轮风口。2月19日，杭州西湖景区依托其全国领先的智慧旅游系统在疫情期间最早获批开门纳客，在提振旅游市场信心的同时，较好展现了智慧旅游的发展潜力。4月13日，文化和旅游部、国家卫生健康委联合印发的《关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》（文旅发电〔2020〕71号）指出，“有条件的地区要充分发挥本地‘互联网+旅游’服务平台的作用，并采取大数据分析等多种新技术手段，推动智慧旅游，科学分流、疏导游客，做到旅游景区流量管理关口前置，严控客流”。

部分旅游资源丰富地区的城投公司在着力打造旅游业务板块的过程中，也对智慧旅游、智慧景区建设等方面有所布局。例如，2018年西安城投集团联合西安旅游集团及西安华旅集团成立西安城投智慧旅游股份有限公司，积极推进智慧旅游产业发展，助推大西安国际化建设。一般来说，旅游产业涉及面较广，城投公司还可通过搭建智慧旅游平台推动乡村振兴，利用旅游信息化技术延伸大健康供应链等业务。

6. 新能源

随着我国能源发展战略的深入落实，新能源开发前景广阔。城投公司可以参与的新能源业务包括光伏发电、生物质能、地热能、清洁供热等。

太阳能光伏发电一直是资本市场的融资热点之一，通过收费权作为载体可以进行诸如收费权质押、整体资产质押以及综合ABS等融资模式，如太仓城投与南方电网、苏州荣文集团组建合资公司，开展农业光伏、渔业光伏、工业产房、多方面结合的地面电站开发。通过建设储能电站可以调节光伏发电的峰谷问题，如江苏首个电网侧储能项目于2018年在镇江落地。具备相应条件的城投公司可以从储能电站建设的角度实现光伏业务的突破。

地热能资源可应用行业广泛，包括地热发电、供暖制冷、温室大棚、水产养殖、纺织印染、食品加工、温泉洗浴及休闲疗养等。高温地热能首先用于发电，但资源相对较少，更广泛的中低温地热资源，当前业内开发中低温地热资源的主要模式是地热直接利用，其中效率最高的方式即地热梯级利用。例如，近几年地热能资源丰富的安徽省一直在大力推进浅层地热能的供暖制冷及其高效梯级利用。城投公司开展地热能业务也有先例，例如阜阳的太和国投积极获取城区地热能集中供热特许经营权，以集中供暖项目切入地热能开发业务，通过与河南万江新能源公司合作获取技术服务，集中供暖项目以自建地产楼盘作为试点，后期逐步在区域内铺开。

新能源产业初期投入大、技术要求高，城投公司可结合当地资源禀赋和自身能力进行业务抉择，并可通过引入战略投资者、对外收购、战略合作等方式开拓相关业务。

四、建议和展望

“新基建”热浪来袭，城投公司一方面要张开双臂热情拥抱，但同时也要具备理性思维，谋定而动。现提出以下原则性的实施建议供城投决策参考。

1.注重顶层谋划。热潮之下，更要理性思考、加强顶层谋划，城投公司是否布局“新基建”业务、参与哪些业务，需要综合考虑企业发展现状、地方建设目标、产业发展环境、地区经济水平等各类因素。例如，部分地区的城投公司目前仍主要承担城建投融资职能，市场化转型较慢，自主经营性业务匮乏，仅从事政府投资公司代建、土地整理等工作，项目建设及运维能力较弱，不宜进军“新基建”领域，或者应在传统基建补短板领域进行有限的延伸。

2. 积极寻求外部合作。“新基建”的大部分领域对互联网、大数据等提出了更高要求，城投公司在此方面并不具备传统优势，因此可以通过引入外部资本、构建战略联盟等方式寻求突破。

3. 加强人才梯队建设。人才的优劣将决定城投公司在新时期的市场化转型成效，尤其是大部分“新基建”项目对技术、运维等方面提出较高要求，也将倒逼城投公司加快建立“人才池”，通过引进、培养等方式创建合理人才梯队。

“新基建”在一定程度上响应了经济高质量发展和产业结构转型升级的要求，因此我们相信，“新基建”将有机会成为城投公司在“十四五”时期加快市场化转型发展的重要突破口和新的增长点。城投公司应紧抓时代机遇，通过“新基建”业务布局促进自身业务升级和可持续发展。

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