文/睿立方咨询

摘要：本文以近期发布的《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》为引，较为全面地梳理了近几年有关乡村产业发展的政策，并对农业类平台公司如何进一步参与乡村产业发展提出思路建议。

一、引言

2020年7月，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》（以下简称“《规划》”），提出“发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，聚焦重点产业，聚集资源要素，大力发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础”。这是针对乡村产业发展做出的第一次全面规划，标志着乡村产业迎来新的机遇。

在“十四五”即将开启的重要节点，农业类平台公司作为从事农业基础设施建设及投融资、乡村产业发展相关业务的地方性国有企业，应该认真学习贯彻《规划》精神，紧抓国家政策导向，结合当地农业资源禀赋和发展阶段，积极参与构建现代农业产业体系，助力乡村产业兴旺。

二、乡村产业发展政策演进与发展现状

2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略，随后出台的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确乡村振兴战略的五大总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，其中，产业兴旺是乡村振兴的基础，是解决农村一切问题的前提。

事实上，过去十余年来中央及地方陆续出台了大量的配套文件，已经形成完善的推动乡村产业转型和升级发展的政策体系框架，诸如推动农业和二三产业融合发展、培育壮大农村新产业新业态新模式、大力发展休闲农业和乡村旅游等提法和内容不断深化，为乡村振兴提供了有力支撑。通过笔者梳理，近几年乡村产业发展政策脉络如下表1。

从以上列举的强农惠农支农政策可见，乡村产业发展的趋势即是围绕农业产业链价值链，不断推动产业融合、发展新业态新模式。在政策推动下，近年乡村产业发展取得不错成效。2019年，农产品加工业主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，农村网络销售额1.7万亿元，返乡入乡创新创业人员累计达850万，乡村产业发展呈现出百花齐放的繁荣局面。

然而不应忽视的是，产业发展基础薄弱、产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等乡村产业发展的短板问题仍待解决，乡村产业转型和升级发展的任务仍然比较繁重，政府将通过政策规划继续引导资本、科技、人才等要素向乡村产业集聚。

三、农业类平台公司如何运作乡村产业？

（一）产业链分析

乡村产业内涵丰富、类型多样，通过产业链分析能够有效识别目标产业的发展特征并挖掘其中的市场机会。

农业是乡村产业的发展根基。狭义的农业产业链包括上游的种子、肥料、农机等原材料和设备的生产供应（产前供应体系），中游的种植、养殖和采摘活动（产中生产体系），以及下游的以农产品为原料的加工、储存、运输、销售等活动（产后加工体系）。

如今，农业已经突破仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，其内涵得到进一步的拓宽和延伸，农业和二三产业的联系更加紧密，形成一个较为复杂的乡村经济系统，也成为乡村产业发展的最大依托。

（二）对农业类平台公司运作乡村产业的建议

目前，很多农业类平台公司的主要业务仍然停留在从农业基础设施投融资及建设运营这一层面，兼以一部分的农业农村资产资源综合开发业务。而基于乡村振兴战略的深层次要求和长远布局，在国家大力支持各类农业经营主体和农业产业化龙头发展的政策背景下，农业类平台公司应从全产业链运营的视角出发，积极推动农业产业链延伸、提升产业链价值，构筑具备当地特色的乡村产业生态系统。主要可以从以下几大方面考虑。

1.加强农村基础设施建设。基础设施是乡村产业集群成链的基础，平台公司应继续推动实施交通物流、水利、能源、信息通讯等基础设施建设项目，实现投资、建设、运营一体化。农村基础设施建设工程包括乡镇建设用地“增减挂”、工矿废弃地整治、农村路网、生态修复、农田水利设施、乡镇建城区整治、美丽乡村、农村租赁房和保障性住房、拆迁安置房、农村“三大革命”、高标准农田等。

2.驱动农业绿色化和智慧化变革。一方面，随着可持续发展理念逐渐深入人心，农业的绿色化发展已成共识，业务机会主要集中在农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等方面。另一方面，伴随网络化、信息化和数字化技术在农业农村经济社会发展中的应用，农业智慧化变革已成趋势，平台公司可以首先通过引入技术合作方，推动农田水利、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智慧化转型。

3.推动农业产业化发展。平台公司应积极推动农业产业链延伸，其一是打造产业融合发展的平台载体，比如现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园等，涉足包括现代农业、农产品加工在内的产业化业务。其二是结合当地资源禀赋和市场情况大力发展新型服务业，包括生产性服务业和生活性服务业，打造全产业链运营主体。

4.大力发展乡村休闲旅游业等新业态。随着农业产业链的延伸和市场需求的涌现，乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态新模式逐渐发展起来，已经成为推动乡村产业发展不可或缺的一部分。平台公司应根据当地农业资源禀赋，利用“旅游+”、“生态+”等模式，将农业同旅游、养老、文化教育、体育等产业深度融合，相机开拓相关业务。

四、小结

《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》的出台为农业类平台公司把握行业趋势、布局相关业务提供了指引，平台公司应结合自身转型发展阶段和当地农业资源禀赋，顺势而为、乘势而上，为推动乡村产业发展和实现乡村振兴贡献力量。

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