文/孟庆蛟

摘要：农投公司承担着促进区域乡村振兴、农业农村现代化的使命，现代农业产业园作为促进农业三大体系（生产体系、产业体系、经营体系）现代化的主要载体，对开创农业生产新格局、培育农村发展新动能、建立农民增收新机制发挥着平台性作用，正是农投公司进军农业领域的有力抓手。本文对现代农业产业园的类型、功能、现状、机遇及发展策略做了简要分析。

一、现代农业产业园概述

（一）定义

根据《农业部财政部关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》（农计发〔2017〕40号）：现代农业产业园是在规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技”，聚集现代生产要素，创新体制机制，形成了明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台，是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。

（二）类型

广义上的现代农业产业园包括功能综合性和单一性的园区，综合性的主要有现代农业示范区、现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业现代化示范区、农业科技园这5种，单一性的园区有农业加工园、物流园、电商园等。

本文所讨论的现代农业产业园特指综合性园区，这类园区功能定位类似，普遍从提高农业生产力、延伸农业产业链、带动农业经营主体协同发展三大方面系统性地推进农业农村现代化，运作机制上也都强调政府引导、市场主导，最主要的区别也就是主管部门不同。由于这类园区更能发挥对当地农业的基础性、整体性、全面性促进作用，因而更适合作为农投公司（包含城投公司的农业板块子公司）进军农业领域的关键抓手。表1为几种类型的简单对比。

（三）功能

农业现代化是农业生产体系、产业体系、经营体系的现代化，而现代农业产业园正是促进农业三大体系现代化的主要载体，对开创农业生产新格局、培育农村发展新动能、建立农民增收新机制发挥着平台性支撑作用、示范性引领作用。

1. 促进农业生产体系现代化，开创农业生产新格局

首先，通过明确各个产业园优势特色主导产业，可以实现农作物在全国范围内区域布局和品类结构上的整体优化。

其次，发挥产业园区平台聚集作用，引导土地、人力、资本、技术、数据等生产要素集中流入，利用优质种子种源、先进生产装备、科学农技农艺、现代管理理念开展规模化、标准化、集约化、智能化种养殖，实现科技农业、质量农业、品牌农业、绿色农业、智慧农业，极大提高农业生产力。

可见，国家以现代农业产业园为抓手，通过区域、品类布局优化和生产力提升，可以深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业生产体系的现代化，确保完成新时期国家农业生产的两大根本任务，一是“保供固安全”，保障国家粮食尤其是口粮的绝对安全，其他重要农产品保持合理自给水平。二是“振兴促循环”，提高农产品质量效益和竞争力，提升农民收入水平，促进居民消费升级。

2. 促进农业产业体系现代化，培育农村发展新动能

一是纵向延伸产业链。通过统筹布局生产、加工、物流、研发、营销等功能，引入各类市场主体，加强农业与二三产业的融合，延长农业产业链，提升整体价值链。

二是横向拓展新业态。农业新业态主要为休闲旅游、新型服务、电子商务。休闲旅游主要依托田园风光、民俗风情等资源优势，另外通过农业与旅游、教育、康养等产业融合，发展田园养生、研学科普、民宿康养等新业态。乡村新型服务业分为仓储物流、设施租赁、市场营销、信息咨询等生产性服务业和餐饮住宿、商超零售、再生资源回收、文化演出等生活性服务业。农村电子商务方面主要通过加强物流、网络等基础设施，引导经营主体通过入驻大型电商平台、合作专业生鲜电商、直播带货等方式扩大农产品电商销售额。

通过产业融合发展和多业态开发，现代农业产业园已成为农村经济甚至县域经济发展的新动能、新引擎。

3. 促进农业经营体系现代化，建立农民增收新机制

首先，现代农业产业园要求土地适度规模经营，可以促进农村土地经营权流转规模，为以家庭农场、农民合作社、农业重点龙头企业为核心的现代化农业经营主体实现集约化、专业化、组织化、社会化生产打下基础，有效缓解了“谁来种地”“怎样种地”的问题。

其次，现代农业产业园通过龙头企业牵引、家庭农场和农民合作社跟进、小农户广泛参与形成农业产业化经营联合体，通过建立利益联结机制，形成“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等收益分配模式，将企业的资金、设备、技术与农户的土地经营权、劳动力等要素结合在一起，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民更多分享产业链条增值收益。

二、现代农业产业园发展问题与机遇并存

（一）存在的问题

总体来说，当前我国农业产业园呈现蓬勃发展态势，存在的基础性主要问题一是生产要素（劳动力、土地、资本、技术、数据）专业水平、流入意愿较低，对农业生产体系提升不力；二是一二三产业各自发展水平不高、整体融合不充分，对农业产业体系整体价值提升不足；三是土地流转程度不够高，利益联结机制不健全，对农业经营主体做大做强，继而对农民收入拉动不明显、不稳定；四是产业园一般横跨多个乡镇、涉及众多经营主体及农民利益，日常管理运营有一定困难。

（二）发展机遇

“十四五”为我国全面实施乡村振兴战略时期，也是现代农业产业园发展的战略机遇期。

首先，政策驱动力增强。近年来中央一号文件持续提到要通过建立现代农业产业园来促进农业生产提质增效、一二三产业融合、新业态开发和农民增收。农业农村部和财政部为推动现代农业产业园建设在“十四五”时期取得新进展，在工作推进上提出“提质、扩面、强基”3个关键词。一是“提质”，即提升产业链供应链现代化水平。深入推进“生产+加工+科技”一体化发展，延伸产业链条，贯通供应链，提升价值链。二是“扩面”，即提高产业园覆盖面。按照普惠性、竞争性、政策性相结合的原则，继续支持创建和认定一批国家现代农业产业园。指导各地全面推动省市县级产业园建设，实现涉农县产业园全覆盖。三是“强基”，即加强产业园建设管理。研究制定建设现代农业产业园的指导意见和国家现代农业产业园管理办法，推动更多的金融资本、政府专项债用于符合条件的现代农业产业园建设，加强监测评价和绩效考核，发挥好产业园对乡村产业振兴的引领示范作用。

其次，市场驱动力增强。2021年我国人均GDP已超1.2万美元，接近世界银行划分的高收入国家门槛，人均GDP的提升和居民收入的增长，推动消费结构升级，城乡居民的消费需求呈现个性化、多样化、高品质化特点，休闲观光、健康养生消费渐成趋势，农业产业园发展的市场空间巨大。

再次，技术驱动力增强。新一轮产业革命和技术革命汹涌而来，生物技术、5G、云计算、物联网、区块链、人工智能等新技术在农业相关各个领域广泛应用，势必引领农业产业园数字化、智能化转型升级。

三、农投公司参与现代农业产业园开发运营的策略选择

（一）科学规划设计，规范园区布局

首先，明确建设目标。目前现代农业示范区已停止创建，现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业现代化示范区、农业科技园都可以申请创建，农投公司应结合自身、区域实际情况，根据相关文件中的建设目标、建设内容、申请条件，选择合适的产业园类型和级别作为建设目标。

其次，确定主导产品。根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于统筹做好2022年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（农办计财〔2022〕6号），主导产业选择要突出“抓主抓重”，重点围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等规划布局，聚焦稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生猪、淡水养殖、天然橡胶、棉花、食糖、乳制品、种业、设施蔬菜等关系国计民生的重要农产品，适当兼顾其他特色农产品，统筹做好项目谋划设计。

再次，统筹产业空间布局。以生产要素集中和一二三产业融合为目标，设计种养殖、加工、物流、商贸、研发、营销、金融等各类功能分区，做好空间布局，并为以后级别提升预留扩展空间。

（二）合作开发建设，健全园区功能

开发主体方面，农业产业园开发涉及到功能分区规划、基础设施和生产设施建设、科技应用、运营管理等多方面，资金投入巨大，专业技术和管理水平要求高，另外为保证园区建设的稳定性和持续性，相关政策文件也要求尽量避免“一家独建”，所以农投公司应与外部企业合作，共同开发建设，合作对象优先考虑专业的农业产业园开发运营公司、农业重点龙头企业、入驻园区的经营主体。

建设内容方面，一是路、电、水、气、讯、高标准农田等基础设施建设，二是园区各类配套的生产设施、功能设施，如温室大棚、加工厂、农产品冷链仓储物流设施、电子商务办公区等。

（三）做好管理运营，完善园区服务

首先，通过政府宣传、自主开发、专业机构服务购买等招商方式引入龙头企业和配套企业，聚集科技、种植、加工、物流、贸易、营销、检测、金融等农业产业链各环节经营主体。

其次，完善园区配套公共服务体系，重点打造技术研发、信息共享、检验检测、物流配送、人力资源等公共服务平台，降低企业运营成本，创造良好营商环境。注重数字化建设，提升管理和服务效率、水平。

（四）培育业务能力，参与园区生产

农投公司既可以作为开发主体主导园区运营，也可以作为经营主体直接参与农业生产和农业服务，做大业务规模。

发展种养殖业务。聚焦当地特色优势产业，发展设施农业或大田农业，以两个“三品一标”做主抓手，即在生产方式上，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产；在产品打造上，引领绿色、有机、地理标志农产品生产，实行食用农产品承诺达标合格证制度。以此实现绿色农业、质量农业、科技农业、品牌农业，提升市场竞争力。

发展加工业务。与国内农产品加工知名企业合作，布局农产品初级加工线、深加工线和副产品综合利用加工线，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

发展冷链物流业务。通过与成熟的冷链物流企业及本地农业经营主体合作开发方式，打造“市、县级冷链集配中心+乡、村级产地冷链物流设施”体系，构建覆盖本地的冷链物流网络，通过与第三方冷链物流企业合作，加入全国冷链物流网络，达到城际配送、城市配送、农村配送全覆盖。

发展其它涉农综合服务，如商贸服务、检验检测、涉农金融、农资供应、农技培训等。

产业园涉及多种要素、行业、经营主体，农投公司必须要建立专业的人才队伍，完善人才引进、培养、激励、考核机制，为园区的管理运营做好人才支撑。

（五）强化政府支持，助力园区发展

作为地方政府推进乡村振兴战略的主要抓手，农投公司应在各方面积极争取政府支持。在资金方面，应抓住政策机遇期，积极争取各级财政补助资金、政府专项债券资金、贷款贴息等。在土地方面，建议政府利用政策、经济等手段扩大土地流转规模，盘活农村存量建设用地，保障产业园区生产和功能配套设施用地需求。

四、结语

现代农业产业园作为农业产业化、现代化的关键平台，经济效益、社会效益、生态效益明显，发展势头正猛，已呈现对涉农县全覆盖的趋势，各地农投公司应积极参与园区创建和运营，利用好这一有力抓手，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化贡献农投力量。

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