文章
  • 文章
搜索

025-86679153

睿立方观点

RECUBE VIEWPOINT

首页 >> 睿立方观点 >>原创观点 >> 睿观点 | 地方政府专项债券申报及审核要点分析
详细内容

睿观点 | 地方政府专项债券申报及审核要点分析

摘要:近年来,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署, 在持续加大资金支持力度的同时,不断强化专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理。本文在梳理专项债券全生命周期管理流程的基础上,主要聚焦在申报和发行阶段,对申报及发行流程、发行审核要点进行分析。

一、 地方政府专项债券管理概述

加强和完善地方政府专项债券管理,有利于进一步提升积极财政政策效能,对带动扩大有效投资,妥善应对内外部冲击和经济下行压力具有重要意义。近年来,财政部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署, 在持续加大资金支持力度的同时,不断强化专项债券“借、用、管、还”全流程管理,促进资金安全、规范、高效使用,比如:提前布置项目储备、强化投向管理和负面清单管理、加强项目审核把关、合理把握发行节奏、开展常态化核查、落实绩效管理等。

(一) 专项债券全生命周期管理流程

从 “借、用、管、还”全生命周期管理流程来看,地方政府专项债券主要涉及到项目储备申报、项目发行、资金拨付及使用、还本付息、信息公开及绩效管理等环节。本文主要聚焦在申报和发行阶段,对申报及发行流程、发行审核要点进行分析。

表1:地方政府专项债全生命周期管理主要环节

1.png

(二) 专项债券全生命周期管理职责分工

省级政府是地方政府专项债债券的发行主体,各市、县、区政府需要使用专项债券的,由省级政府代为发行并转贷市县使用。专项债券管理实行分级负责,按照“谁使用、谁负责”的原则,由各级政府承担主体责任,各级财政、发给部门承担归口管理责任,行业主管部门和项目单位承担直接责任。各职能单位在专项债券管理中的主要职责见表2。

表2:地方政府各部门在专项债券管理中的主要职责

2.png

二、 地方政府专项债券申报及发行流程

地方政府专项债券项目储备和申报主要包括项目储备、项目前期准备、需求申报、额度分配和下达等环节。需求申报项目必须取得项目立项和可行性研究报告批复文件,部分省份要求已编制完成实施方案并开展事情绩效评估,分别通过财政部门地方政府债务管理系统和发改部门国家重大项目库,将项目需求逐级上报财政部和国家发改委审核。

地方政府专项债券发行包括发行准备、项目评审和债券发行等环节。各地上报省财政厅评审项目必须完成项目一案两书(项目实施方案、财务评价报告书和法律意见书)、前置审批手续完备齐全;而申报发行项目必须已处于开工阶段或施工招投标阶段,确保债券资金到位后能尽快形成实物工作量。地方政府专项债券申报和发行流程见图1和表3。

图1:地方政府专项债券申报和发行流程图

96f49bc6668e167e50ed58a4e85976a.png

表3:地方政府专项债券申报及发行流程

3.png

三、 地方政府专项债券发行审核要点分析

地方政府专项债券资金申报项目通过国家发改委和财政部审核后进入项目清单。对纳入清单的项目,各地政府组织准备发行材料,逐级报省财政厅评审,评审通过方可纳入发行(备选)库。为增强发行评审工作效率和项目质量,加快专项债券发行支出进度,省级财政部门通常会建立评审常态化机制(比如“月报月审”机制),要求各地按照成熟一个报送一个的原则,均衡有序做好项目资料报送工作,力争早报送、早评审、早入库,避免“平时不报、债券分配前扎堆报”的现象。

省财政厅建立专项债券项目联合评审制度,制定评审标准,组织省级有关部门和专家对各地各部门报送项目发行资料进行评审,包括可研报告、立项文件、用地审批、环评、规划许可、施工许可等项目审批手续,项目实施方案、财务评价报告、法律意见书、事前绩效评估、收益测算依据等材料。项目评审通常分为两个阶段:前置条件评审和项目申报质量评审。

(一) 前置条件评审要点

前置条件评审,主要对评价项目能不能达到专项债券发行基本条件,前置条件有一项不符合的,即评审不通过(实行一票否决权)。

表4:地方政府专项债券前置条件评审要点

4.png

说明:各省财政厅的评审标准会有些差别。

(二) 项目质量评审要点

前置条件评审通过的项目进行质量评审,按照评分标准进行综合评估打分,质量好、得分高的纳入发行(备选)库,并优先安排发行;质量差、得分低的项目不予入库。

表5:地方政府专项债券项目质量评审要点

5.png

说明:各省财政厅的评审标准会有些差别。

四、 做好专项债券申报发行工作的建议

(一) 建立协同工作机制

建立跨部门协调机制,加强省市县纵向联动和相关部门横向协同,对提高专项债发行和使用效率尤为重要。建议由政府主要领导牵头成立专项债券管理领导小组,负责统筹本地区专项债券管理工作,研究推进专项债券项目策划、包装、储备、申报、发行使用、项目开工建设等工作,及时协调并解决项目推进过程中的困难和问题。

(二) 提前研究,精准做好项目谋划储备

根据“资金跟着项目走”原则,各地行业主管部门及项目单位按照国家明确的专项债券支持范围和要求,聚焦区域重大战略和“十四五”规划,结合本行业本单位实际需求,提前研究谋划近期需建设实施或已经在建的,有一定收益的公益性政府投资项目,精准做好工作项目储备,确保项目谋得准、储备足、能入围、早开工。

(三) 做深做细项目资料,提高项目申报质量

根据上级申报要求,精准对接会计师事务所、律师事务所和项目编报咨询机构等中介单位,严格按照国家及省级财政及发改部门要求,编制“一案两书”,开展事前绩效评估,备齐备全相关佐证资料,逐项对照梳理,严格信息填报审核关,对录入国家重大项目库和地方债务管理系统的项目信息逐笔审核,不断提升项目申报质量,提高项目审核通过率。

  • 电话直呼

    • 13696741207
    • 18952084089
    • 13696741207
  • 关注官方公众号

seo seo