摘要：党的十八大以来，党中央高度重视数字经济发展，全面实施国家大数据战略，加快建设数字中国。地方数据集团作为响应国家战略、推动数据要素市场化配置改革的重要载体，其组建和运营对于推动地方数字经济高质量发展，培育新质生产力，提升政府治理现代化水平提升，促进区域经济社会发展等方面具有重要意义。本文结合实际案例对地方数据集团的功能定位和业务运作模式进行探析，为各地数据集团运作提供参考。

一、引言

随着科技革命和产业变革的深入发展，数字经济已经成为推动经济增长的新引擎，被提升至国家战略层面。自党的十八大以来，政府高度重视数字经济的发展，并在多个重要会议和文件中强调了其重要性。国家出台了《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）、《数字经济促进共同富裕实施方案》（发改数据〔2023〕1770号）等多项政策文件，明确了数字经济发展的方向和重点任务。《政府工作报告》连续多年提及“数字经济”，并逐步强化其在国家发展中的地位。数字经济核心产业增加值占GDP的比重逐年上升，新兴业务如云计算、大数据、物联网等收入增长迅速，显示出数字经济的强劲发展势头。数据要素市场化配置改革也在加速推进，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，国家监管部门坚持系统谋划，加大政策供给，着力将我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。数据作为新型生产要素，开始全方位融入我国经济运行的各个环节。

为深入贯彻落实数字中国建设等重要战略部署，加快推进数字经济创新发展，深入实施数据要素市场化配置改革，各地纷纷组建国有数据集团，通过整合现有的数字经济板块和区域内的数据产业资源，打造专业化、市场化的主体，以发挥国有企业在数字经济高质量发展中的引领作用。地方数据集团的成立有助于推动数据要素市场化改革，通过建立市场化企业主体与地方数据管理局的协同工作方式，激活和释放数据要素的价值潜能，缓解数据流通和利用中的瓶颈问题。此外，地方数据集团还承担着提升数据治理水平和保障数据安全的重要职责，通过建立完整的数据治理体系，有效缓解信息孤岛、数据标准不一致等问题，保障高品质、高价值数据资源的供给。在数字政府和智慧城市建设方面，地方数据集团作为政务信息化和智慧城市建设运营的主体，可以有效提升政府管理和服务效率，提高城市治理现代化水平。同时，地方数据集团通过打造数据产业集群、推动数字技术和实体经济深度融合，构建数字经济产业生态，做强做优做大数字经济产业，为地方经济社会发展注入新动力。

本文结合地方数据集团的发展实践，对地方数据集团功能定位和业务运作进行探析，旨在为各地数据集团运作提供参考。

二、地方数据集团功能定位

作为推动地方数据要素市场化配置改革和数字经济创新发展的重要平台和抓手，地方数据集团往往被赋予地方“数据基础设施建设者、数据资源汇聚整合者、数据治理和安全保障者、数据要素市场构建者、数字政府建设推动者、数据产业生态培育者”等使命任务，主要涵盖了三大功能定位：公共数据授权运营主体（数据要素市场运营主体）、数字政府市场化建设运营主体、数字经济产业投资、合作和孵化平台。

（一）公共数据授权运营主体

地方数据集团作为数据要素型企业，首先是具有功能保障属性的公共数据授权运营主体（数据要素市场运营主体），主要围绕数据生产要素的市场化配置开展工作，承担公共数据授权运营平台建设运营、数据资源汇聚整合、数据治理和安全保障、数据开发利用、数据交易流通、数据服务管理等职能。

比如江苏省数据集团有限公司作为公共数据授权运营主体，承担授权运营平台建设、数据加工处理、开发利用管理、服务能力支撑、市场生态培育和安全保障等工作，同时也是数据要素整合的重要平台、重要行业数据运营可靠第三方以及省级数据交易场所建设和运营主体。福建省大数据集团有限公司作为全省公共数据资源一级开发主体，承担公共数据汇聚治理、安全保障、开放开发、服务管理等具体支撑工作，对政府提供数据共享等服务，对社会提供数据公共服务和数据授权通道服务。延安数据集团作为全市数据资源管理、开发的运营平台，由政府和行业管理部门赋能授权，通过集约化建设，企业化运营，开展公共数据运营业务，加快实现政务数据、行业数据、社会数据要素资源的整合与布局。

（二）数字政府市场化建设运营主体

地方数据集团作为数字政府市场化建设运营主体，为深化数字政府建设提供支撑，主导或参与数字政府、智慧城市等重大项目建设，通过应用数字技术，协助政府优化和规范办事流程，助力城市治理体系和治理能力现代化。

比如上海数据集团有限公司作为数字政府建设推动者，聚焦大系统、大平台，积极参与上海市“一网通办”“一网统管”“一网协同”等数字政府重大项目建设运营，为深化数字政府建设提供支撑。湖北省数字产业发展集团有限公司肩负数字湖北建设的使命，基于省级数字基础设施支撑能力和数字政府建设运营能力，为各级政府提供一体化、集约化数字政府解决方案，深耕“一网通办”“一网统管”“一网协同”“智慧纪检”“智慧人大”“智慧公安”等政务场景；南京大数据集团有限公司作为字政府建设的支撑者，以“一网统管”建设为首要核心，以“我的南京”提档升级为主要任务，以政务信息化建设为关键抓手，多方位全面提升政府管理和服务效率。

（三）数字经济产业投资、合作和孵化平台

地方数据集团作为数字经济产业投资、合作和孵化平台，以庞大的公共数据资源和数字政府改革丰富的场景资源为牵引，推动数字产业化和产业数字化，积极发挥引领和推动作用，构建区域合作平台，打造大数据产业链和数字经济生态圈。

比如湖北省数字产业发展集团有限公司肩负着数字产业培育的使命，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、教育、医疗、交通、金融等重点领域，加快数字技术创新应用，推动传统产业全链条数字化转型，促进各产业协同合作；赣州市数字产业集团有限公司作为全市数字经济发展重要市场化主体，聚焦大数据、人工智能、物联网等产业方向，主要建设一个园区（集产、学、研、用为一体的江西省数字经济集聚区）、两个中心（智慧城市运行管理中心和大型绿色数据中心）、N个基地（大数据企业孵化基地、大数据应用创新基地、大数据人才培养基地等），构建和数字产业生态培育平台。

表1 部分地方数据集团功能定位