一、地方数据集团业务及运作

结合各地发展实践，地方数据集团主要聚焦数据基础设施、数据开发运营、政企数字化转型服务、数字产业投资等方面开展业务，推动地方数字产业化、产业数字化，服务城市治理、服务产业升级、服务社会民生、服务企业数字化转型。

（一）数据基础设施建设

党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。数字经济时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。当前，数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。

根据《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》，数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。数据基础设施总体架构图如下图。

图1 数据基础设施总体架构图

地方数据集团积极推进数据基础设施布局，为数据提供“采-存-算-管-用”全生命周期支撑。

在平台工具层面，搭建数据归集平台、数据资源管理服务平台、公共数据授权运营平台、数据流通交易平台等。目前上海数据集团、建成基于隐私计算的智能化数据开发与运营平台——“天机・智信”平台，构建具有数据汇聚、存储、管理等功能的数据底座，提供面向数据治理、数据产品、数据服务、数据应用的数据开发工具；湖北省数据集团在省数据局的指导下，先后搭建了“湖北省公共数据授权运营平台”、“湖北省数据流通交易平台”、“湖北省数据产权登记(存证)平台”、“湖北省数据资产综合评估服务平台”等基础设施；福建大数据集团建成“三平台一中心（所）”的“一体化公共数据平台”，分别包括汇聚共享平台、统一开放平台、开发服务平台和大数据交易所。

在技术能力层面，为数据流通利用提供安全可信环境，包括算力基础设施，网络基础设施，以及可信数据空间、数场、数据元件、数联网、区块链网络、隐私保护计算平台等技术设施。如上海数据集团建设的浦江数链城市级区块链基础设施；湖北省数字产业发展集团的楚天云工程、国家北斗导航位置服务数据中心湖北分中心；南京大数据集团城域量子保密通信网络建设项目、江北智算中心二期项目；成都数据集团建设运营的国家超级计算成都中心、成都市政务云以及工信部人工智能服务平台等。

案例1：上海数据集团——浦江数链城市级区块链基础设施

浦江数链城市级区块链基础设施由上海数据集团下属子公司上海浦江数链数字科技有限公司（上海数据集团占股40%，以下简称“浦江数链公司”）负责建设运营。浦江数链公司全面落实推进本市“浦江数链”工程要求，包括算力基础、平台建设、场景拓展、运营服务及生态发展等。2023年11月16日，“浦江数链”区块链基础设施体系上线，作为新型城市区块链数字基础设施，全面支撑可信数据畅通体系及可信数字服务体系建设，助力未来价值互联网高质量发展。

案例2：湖北数字产业集团——楚天云工程

楚天云工程作为湖北省信息化“一号工程”由湖北数字产业集团下属子公司湖北省楚天云有限公司（湖北数字产业集团持股55%，以下简称“楚天云公司”）负责建设及运营。楚天云公司立足楚天云平台的政务属性和“准公共服务平台”功能定位,打造集云计算、大数据于一体的全省统一云基础设施综合服务平台和数据交换枢纽平台,为全省政务系统提供集约、共享、安全、可靠的楚天云服务,有效整合政务信息资源,防止重复建设、信息孤岛和业务分割。工程按照国标A级、国际T3+的高标准自建省政务云花山主中心机房,采用租赁方式在武钢、临空港、襄阳、宜昌等地建设分中心,具备万余台虚拟化云计算服务节点及海量存储空间,构建起“三地多中心”灾备体系,按照政府购买服务方式,为全省提供数据归集、同城应用双活、异地数据灾备的云计算服务。平台上线以来，逐步实现了省级政府部门信息化系统的基础软硬件集约化建设、统一运维管理、统一安全保障，并基于楚天云搭建医保云、司法云、教育云、水利云、交管云等，支撑整个行业云。

案例3：南京大数据集团——江北智算中心二期项目

江北智算中心二期项目由南京大数据集团下属子公司南京智能计算科技发展有限公司建设并运营。该项目为南京人工智能计算中心，扩容建设100P人工智能训练算力。2023年，江北智算中心二期项目建设并投入市场化运营。智算中心是基于昇腾AI基础软硬件平台的自主创新人工智能计算平台，对外提供140PFLOPS@FP16规模的AI算力服务。智算中心以昇腾AI基础软硬件平台为普惠算力底座，打造立足于南京的公共算力服务平台。截至2023年底江北智算中心已累计衔接用户400余家，服务200多家企业、高校、科研院所陆续迁移适配，算力资源平均使用率达到85%。

（二）数据开发和运营

数据开发和运营是地方数据集团通过整合和管理数据资源，使数据可视化、数据产品化、数据资产化、应用服务化，使数据要素畅通循环中的主体环节，提供增值服务的业务领域。根据《促进大数据发展行动纲要》，国家鼓励各地推动数据资源的开发与利用，促进数据的商业化和价值化。

地方数据集团依托数据基础设施，以公共数据授权运营为牵引，融合开发利用企业数据、个人数据，为各类市场化主体提供合规、安全的数据产品以及数据治理、评估定价、数据咨询、解决方案、数据安全等数据资产运营服务，以及数据资产交易、数据经纪、数据信托、数据证券化等数据资产流通服务，打造数据要素价值化全产业链。

地方数据集团获得公共数据集中运营授权后，纷纷搭建公共数据运营平台，开展公共数据授权运营服务，如上海数据集团的上数天机·智信平台、数字广西集团的“桂智通”公共数据运营平台、成都数据集团的成都市公共数据运营服务平台、盐城数据集团的盐城市公共数据运营平台等。

地方数据集团依托公共数据授权运营平台，以公共数据为基础，持续开展各类数据融合，在数字金融、智慧交通、数字能源、数字文旅、现代农业等领域充分挖掘数据要素价值，打造具有地方特色的数据产品矩阵。比如上海数据集团下属子公司上海亿通国际股份有限公司聚焦航贸领域信息化建设和数字化转型领军企业的功能定位，与国内头部航运企业共建海运一站式数字化服务平台——“亿起运”，并打造“如E结”（境内全币种结算产品）、“E汇达”（跨境全币种结算产品）、“航E贷”（航运运费融资服务产品）等航贸领域数字化金融服务品牌。

同时地方数据集团通过搭建数据要素流通交易平台，与公共数据授权运营平台协同工作，打通数据资源化、产品化和资产化价值链。比如上海数据集团的上海数据交易所（持股25%），数字重庆的西部数据交易中心、湖北数据集团的湖北数据交易流通平台，无锡数据集团的无锡数据要素流通平台等。

案例4：成都数据集团——成都市公共数据运营服务平台

成都公共数据采用统一授权集约化运营模式，市政府授权成都数据集团作为数据要素市场一级开发主体，负责建设维护并管理公共数据运营服务平台，并采用市场化方式依法依规开展公共数据运营服务。

成都市公共数据运营服务平台是由成都数据集团建设运营的数字产业服务平台。该平台依托国家超算成都中心算力、成都市城市数据资源体系数据等底座，运用隐私计算、区块链等新兴技术手段，实现公共数据“可用不可见、可控可追溯”，在确保数据安全和隐私的前提下，打通政企数据融合通道，着力解决企业的数据要素难题。成都数据集团依托政务一体化大数据平台汇聚数据，并按“一场景一授权”方式获取公共数据开发一级公共数据产品，依托成都市公共数据运营服务平台，面向技术型、应用型数商，提供一级公共数据产品，并提供数据核验、数据补全、可信应用云和分析报告等相关数据咨询服务。

目前该平台已支撑应用场景40余个，已上线数据服务产品250余个，已接入政务数据资源570类，已接入数据提供单位46个。涉及金融科技、企业数字化转型、产业园区发展、民生服务、智慧物流、供应链金融、跨境贸易领域。形成的数据产品，如成都市婚姻登记信息核验、成都市自然人负面信息全量查询、人像比对等。

图2 成都市数据资源开发利用机制设计

案例5：上海数据集团——上海数据交易所

上海数据交易所是由上海市人民政府指导下组建的准公共服务机构，其中上海数据集团占股25%。上海数据交易所以构建数据要素市场、推进数据资产化进程为使命，承担数据要素流通制度和规范探索创新、数据要素流通基础设施服务、数据产品登记和数据产品交易等职能。目前，上海数据交易所正在围绕打造全球数据要素配置的重要枢纽节点的目标，紧扣建设国家数据交易所的定位，体现规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付“四个特征”，积极打造高效便捷、合规安全的数据要素流通与交易体系，引领并培育发展“数商”新业态。

（三）政企数字化服务

政企数字化服务，主要基于数据基础设施（包括数字基础设施）支撑能力，面向政府与企业客户提供一体化、集约化的数字化解决方案。

1、数字政府建设和服务

自2019年全国一体化政务服务平台上线试运行以来，全国数字政府建设的一体化趋势不断加快。2022年，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，拓展了数字政府建设范畴，结合各地数字政府与智慧城市建设的重点和特色，呈现融合建设趋势。各地深化数字政府改革建设工作，促进信息技术与政府治理深度融合，打造城市运行“一网统管”体系，实现与政务服务“一网通办”、政府运行“一网协同”相互促进、整体发展。

地方数据集团为深化数字政府建设提供支撑，主导或参与“一网统管”、“一网通办”、“一网协同”等数字政府重大项目建设，同时向外输出技术方案和经验，推进政府治理流程优化、模式创新和能力提升，促进社会治理更精准、政府运行更高效、民生服务更便捷。同时，数据集团还提供新型智慧城市服务。

城市运行“一网统管”是智慧城市建设的基础，是城市大脑的重要组成部分。上海数据集团下属公司上海市大数据股份有限公司为“一网统管”系统建设提供全方位支撑，包括系统开发建设、技术支撑、项目统筹管理等，并在长宁区、宝山区、奉贤区等区建设“一网统管”项目，赋能城市精细化治理；赣州数字产业集团深耕“数字政府”领域，业务涵盖了从顶层规划、项目设计、系统建设、平台运营到运维管理的完整业务链条，在全省率先打造了“一市一平台”的示范样板——赣州市“数字大脑”，聚焦“承接省级能力、支撑市级应用、赋能县级场景”三大定位，建立一套全市复用的数字底座。

政务服务“一网通办”，即依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。包括政务服务网、政务服务APP、政务服务小程序等建设和运营。比如湖北数字产业集团建设的湖北政务服务网和鄂汇办APP；上海数据集团开发和运营的“随申办”企业云APP、“随申办”市民云APP、“随申办”微信小程序和支付宝小程序等。

政府运行“一网协同”是指通过汇聚各级各部门公共数据,构建跨层级、跨地域、跨部门的“枢纽”级协同应用,实现政府工作运行“一张网”。如泰州市数据产业集团开发的“泰政通”平台，以“对内办公总入口”为目标，将全市所有公务人员接入一个平台进行工作沟通和办公协同，构建“组织在线、沟通在线、业务在线”的一体化数字政府。

案例6：湖北数字产业集团——湖北省政务服务网和鄂汇办APP

湖北政务服务网是全省政务服务总门户，鄂汇办APP是全省统一的政务服务移动端，由湖北省楚天云有限公司（湖北省数字产业集团子公司，以下简称楚天云公司）负责开发，鄂汇办包含APP、微信小程序、支付宝小程序三个入口，目前开设了17个市州旗舰店，以及包含省体育局体育服务专区在内的6个部门专区。鄂汇办APP定位为湖北群众和企业办事的首选窗口，与湖北政务服务网共同构成一体化的“互联网+政务服务”平台。鄂汇办APP融合了移动互联网、大数据分析、智能检索、人脸识别等技术，实现全省移动端政务服务的入口统一，提供便民服务、办件查询、快递查询、办事指南、权责清单、政务公开、投诉互动等功能‌，来实现“一网通办”。

2、企业数字化转型服务

在企业数字化转型服务方面，地方数据集团为各类企业提供系统集成、数据咨询、数字化转型全生命周期的建设和运营服务，帮助企业实现信息化、数字化转型升级。如湖北数字产业集团肩负湖北联投数字化转型使命，搭建搭建湖北联投数字党建平台、“资管云”平台、湖北商贸物流信息化平台，省保租房长租公寓管理平台等。如四川省数字产业有限责任公司，立足四川能投集团数字化战略，打造数智文旅、数智OA、数智阳光采购平台等。

案例7：四川省数字产业有限责任公司——文旅行业云

“文旅行业云”是国内首个由省级行业主管部门授权建设，推动文旅企事业单位“上云用数赋智”的行业专属云，纳入四川省文化和旅游厅“三年行动计划”构建“一体两翼”数字文旅发展新格局中的“一翼”。该项目由四川省旅云科技有限责任公司（四川数字产业公司下属子公司）负责建设，采用“政府引导、企业主导、市场运作”的投建营模式，以数据为抓手，创新构建“5+1”新质生产力服务体系，包括行业云平台、资源交易平台、阳光采购平台、文旅行业大模型和AI创新应用平台等五大产品服务，同时基于强大的数据服务能力,与景区交易数据要素化文化和旅游部技术创新中心联合共建四川研发应用中心,构建的一套可复制推广的数据要素价值化整体解决方案,涵盖数据资源到数据产品再到数据价值转化的全过程,为文旅行业提供成功案例。立足四川、面向全国，联合各省文旅行业云升级成为国家级“文旅行业云”，推动文旅企事业单位数字化转型升级，促进文旅产业高质量创新发展。

（四）数字产业投资

地方数据集团以“产业协同、生态布局”为原则，通过项目直接投资、产业合作、基金投资等方式积极培育数据技术、服务创新企业，持续壮大产业链主体；投资建设运营数字经济产业生态所涉及的产业园，吸引数据密集型企业入驻，包括云计算服务提供商、大数据分析公司、人工智能研发机构等，打造数字产业集群，同时建立孵化器支持初创企业发展，鼓励和支持园区内企业进行技术研发和创新，促进园区内企业之间的合作与协同，形成产业链上下游的联动；围绕数据获取、加工、处理、存储、开发利用的价值链，促进各类数据要素拥有方和数据要素技术提供商深化合作、协同创新，积极构建和拓展数字经济生态圈。

案例8：福建大数据集团——打造三大数字产业集群

福建省大数据集团依据省委、省政府赋予的“参与数字经济产业生态所涉及的产业园区建设和运营”角色定位，立足“全省数字生态主导服务型企业”的目标，倾力打造了“大数据海盛科技园、大数据东湖科技园、大数据金山科技园”三个不同定位和功能的数据园区作为推动福建数据产业化的“承载平台”和“孵化基地”。

大数据海盛科技园定位为“安全产业总部基地”，以“安全大脑”建设为核心，汇聚百余家数字经济龙头企业，包含大数据产业链上下游的各个环节，涵盖人工智能、数字安全、云计算、物联网、区块链等数创产业。2024年2月，作为国内网络安全行业的头部企业，奇安信入驻大数据海盛科技园。以此为开端，300多家数字安全企业先后入驻该园区，数字安全的产业生态在此集聚，产业链得到强链补链。

大数据东湖科技园定位为“研发与数商总部基地”，依托自身的高起点高素质及数字中国建设的时代机遇，该园区持续以高标准招商引资各类数字经济头部企业，共同发展、实践、引领，激活数据要素生产力，助推数字经济发展。

大数据金山科技园，定位为“乡村振兴总部基地”，积极探索数字赋能乡村振兴，打造可持续发展的重要产业平台。

集团通过“请进来”与“走出去”的方式，以凝聚生态、服务生态、壮大生态为使命，推动数字经济龙头企业来闽落地“深耕”。

案例9：福建大数据集团——数字经济产业投资基金

2022年，福建省大数据集团有限公司联合广东省广晟控股集团有限公司并引导社会资本共同出资设立了福建大数据私募基金管理有限公司（以下简称大数据基金公司），大数据基金公司作为一家专注于科创尤其是数字经济领域的专业投资机构，致力于做科技创新价值的发掘者和助推器。

大数据公司作为福建数字经济产业发展基金（以下简称“数字基金”）的普通合伙人和基金管理人，负责基金的日常运营管理工作。数字基金总规模100亿元，首期基金规模20亿元，聚焦数字经济产业（包括但不限于数字经济、智慧城市地市合作、大数据、云计算、人工智能、IC设计、科技产业园及相关配套等）和相关产业园，以政策资源、市场资源、资本资源等赋能数字经济领域优质企业，支持其通过并购重组等方式整合、引导大数据产业链联动发展，奋力打造粤闽大数据产业发展的资本支撑和金融服务平台。

大数据基金公司目前管理8支私募基金，其中1支母基金、4支子基金、3支专项基金，基金总规模超20亿元人民币。

二、结语

随着数字经济的蓬勃发展，地方数据集团在服务城市治理、服务产业升级、服务社会民生、服务企业数字化转型中扮演着越来越重要的角色。展望未来，地方数据集团将继续发挥其在数字经济中的引领作用，通过不断的技术创新和服务优化，为构建更加智能、高效和安全的数字社会贡献力量。同时，它们也将面临新的挑战和机遇，需要不断适应技术变革和市场需求，以确保在激烈的全球竞争中保持领先地位。期待通过我们的研究为地方数据集团的组建提供参考，把握时代机遇，不断创新突破，为构建更加智能、高效、可持续的数字世界贡献力量。