摘要：新质生产力是现代产业体系建设的内在动力，发展新质生产力是的“十五五”规划的研究重点。城投公司作为作为区域产业和经济发展的重要支撑力量，必须把发展新质生产力抓紧抓好。本文结合新质生产力的内涵及城投公司转型发展趋势，提出城投公司培育发展新质生产力的路径。

一、引言

2023年9月7日，习近平在黑龙江省主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会，首次提出“新质生产力”一词。“新质生产力”不仅被首次写入了2024年政府工作报告，还被列为了2024年政府工作十大任务之首。围绕着“新质生产力”，政府工作报告中还提到了十多个产业领域，比如智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、低空经济、量子技术、大数据、人工智能等等。一时之间，“新质生产力”成为了刷爆各大媒体平台的现象级热词。党的二十届三中全会对健全发展新质生产力体制机制也提出了明确要求。城投公司作为地方经济发展的重要力量，必须牢牢把握高质量发展首要任务，把发展新质生产力作为一项重大政治任务和长期战略任务抓紧抓好，加快推动传统产业优化升级和战略性新兴产业、未来产业发展，有力支撑现代化产业体系建设。

二、什么是新质生产力？

（一）新质生产力的内涵

2024年1月31日，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行了第十一次集体学习。当时，官方报道对新质生产力给出了一个比较清晰的定义：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

此处所指的传统经济增长模式、生产力发展路径，是指我国经历了第三次科技革命后，科技要素对三种基本生产要素：劳动、土地、资本赋能不均的经济发展路径，以及其带来的粗放式、不均衡、重量不重质的经济增长模式。这种路径和模式，一方面是我国国情与地域特色下的产物，另一方面也具有一定的时代局限性，并不是我国经济长远、合理的发展模式。

中国生产力促进中心协会副理事长兼秘书长王羽，在新书《新质生产力理论公式构建和思考》中提出了新质生产力的理论公式：

因此，新质生产力实际上是以5G、人工智能、大数据、大模型等新技术的发明和应用为特征的第四次科技革命浪潮下，全球先进生产力发展进化的全新业态之一，也是先进生产力在中国本土化发展与变革的最终合理方向。它不仅强调新的要素——数据在科技要素之后，对于基础生产要素的新一轮赋能，而且强调各要素之间的创新、合理配置。结合新质生产力的定义，我们不难发现，拥抱新质生产力，正是当前我国传统经济增长方式转变的标准答案。发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

（二）新质生产力和传统生产力的对比

对比传统生产力，新质生产力在诸多方面有很大的差异，例如生产要素、产生的时代背景、所带来的经济增长模式、核心主导力量、特征、要素分配（配置）方式、资源利用形式，以及所带来的产业结构与形态等。如果说传统生产力的显著特征是技术应用给生产力带来的增长，那么新质生产力的显著特点是创新。这个创新是全方位的创新，它既包括技术和业态模式层面的创新，又包括管理和制度层面的创新。这样的创新，给予生产力的变革是巨大的，带来的结果就是“高科技、高效能、高质量”的三高特征。这也是传统生产力与新质生产力最主要的区别。

新质生产力与传统生产力的第二大显著区别是对于资源利用方式的差异，传统生产力对于资源的利用方式没有明显的约束，而新质生产力在利用资源的同时，注重节约利用、循环利用和可持续化利用，特别是对于环境的影响，力求降到最低。如果说传统生产力走得是一条铺张之路，那新质生产力走得就是一条节俭之路、绿色之路。正如习近平总书记所强调“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”

新质生产力与传统生产力的第三大显著区别在由此对产业结构带来的冲击与变化。在传统生产力下，技术应用仅仅能带来产业能力的增长，并不会再对产业结构产生任何变动。而在新质生产力下，全方位的创新不仅会带来更多的新兴产业，不断冲击传统产业机构，而且会给传统产业带来更多的新业态，进而推动新一轮的产业结构调整、升级与转型。

表1 新质生产力与传统生产力的对比

（三）新质生产力相关政策和会议梳理

自新质生产力概念提出后，我国在各方面的政策与会议中反复提及（详见表2）。

表2 新质生产力相关政策、事件和文件导览

三、城投公司如何发展新质生产力

城投公司作为区域产业和经济发展的重要支撑力量，应加快发展新质生产力，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《国有企业改革深化提升行动方案(2023-2025年)》，明确了今后三年国企改革的任务、时间和具体路线。深入实施国有企业改革深化提升行动是推动国有企业加快培育和发展新质生产力的重要途径，城投公司应持续深化改革，推动构建与新质生产力相适应的新型生产关系，提高企业核心竞争力、增强核心功能，从而实现转型升级和高质量发展。

国务院国资委党委书记、主任张玉卓用“源”“升”“态”三个字精简概括了中央企业加快发展新质生产力的举措，即技术源头、产业升级、创新生态。城投公司发展新质生产力也可以从上述三个维度出发，寻求突破。

图1 城投类公司发展新质生产力突破方向

“源”：即技术源头。要通过开放创新和自主创新，解决发展新质生产力的技术源头问题。

“升”：有了技术源头，最主要的是推进产业升级，把战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置。

“态”：是培育发展新质生产力的创新生态。新质生产力强调创新、高效、引领和融合，企业要加强体制机制改革，加强跨部门协作和资源共享的同时，强化外部合作，建立生态圈，共同推动产业链的发展，实现资源共享、优势互补。

（一）加强科技创新，提升企业核心竞争力

城投类公司作为区域产业和经济发展的重要支撑力量，必须要把科技创新摆在更重要的位置，充分发挥科技创新主体作用，完善体制机制，加大投入力度，凝聚创新人才，聚力做强科技创新引擎，提升企业核心竞争力。

一是强化创新规划引领，明确科技创新方向和重点。以国家、地方战略需求和产业升级需求为导向，聚焦自身重点业务布局，制定契合自身的科技创新顶层规划，或行动方针。

二是完善科技创新治理体系。强化科技创新组织领导体系，明确科技创新工作归口管理部门，构架多层级研发组织机构，科技创新研发投入，加大形成“统一领导、分级负责、归口管理、专业协同”的联动工作机制。

三是推动科技创新平台建设。积极参与高水平创新载体和平台建设，构建以企业为核心、上下游紧密协同、大中小企业融通发展的创新生态体系。

四是完善创新型企业培育体系，推动各类创新要素加速向优势企业集聚，加快建设一批科技领军企业、“专精特新”企业及国家高新技术企业。

（二）推动产业升级，构建现代化产业体系

新质生产力是现代化产业体系构建的内在动力。城投类公司聚新质生产力赋能产业深度转型升级，要坚持“两端发力”，提升产业链供应链的韧性和安全水平：

一方面传统产业转型升级不能搞“一退了之”，要加快利用数智化技术改造提升传统产业，推动高端化、智能化、绿色化发展。以大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的数智技术的广泛应用，带动传统产业生产方式重大变革，不断催生新产业、新模式、新动能。借助绿色化转型打破传统生产力的发展路径，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，构建绿色低碳循环经济体系。

另一方面要靠前布局战略性“新赛道”，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，激发更加强劲的发展动能。通过引入数字技术、高端制造、万物互联等理念与技术，不断开创新模式和新业态，培育新兴产业和未来产业，开发新产品、延伸产业链，有助于现代化产业体系开辟新赛道，挖掘新动能，培育新优势，形成新竞争力。

（三）借力科技金融，推动“科技——产业——金融”良性循环

2023年10月，中央金融工作会议明确提出科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等金融服务实体五篇大文章。在政策的指引下，未来会有更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业发展等领域，进一步加大对新质生产力的融资支持。城投类公司应充分发挥金融对实体经济发展的服务作用、资本作为产学研合作的桥梁作用，推动“科技—产业—金融”良性循环。

（四）推动体制机制改革，激发创新发展动力

城投类公司发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。城投公司应加大国企改革力度，不断突破制约公司高质量发展的体制障碍、机制弊端和政策束缚，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

一是强化党建引领。充分发挥党委会在公司发展新质生产力中决策引领与示范带动作用，确保城投公司发展新质生产力沿着正确的方向前进。

二是优化治理机制。建立与发展新质生产力相适应的高效、透明的公司治理机制。

三是重塑组织架构。新质生产力要求更为高效、融合的决策力和执行力，对组织架构的要求更为灵活和开放，以便快速响应市场变化和技术创新。同时，要避免复杂的决策流程，使得决策节点清晰明确，提高决策效率。因此，城投类公司应建立与新质生产力发展相适应的组织体系，确保组织高效稳定运转。

四是建强人才队伍。人才是推动新质生产力的关键要素，发展新质生产力，必须做好人才文章。城投类公司应围绕企业发展战略目标和实际需要，持续推进劳动、人事、分配三项制度改革，充分开发和合理利用企业内外部人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，为企业培育新质生产力、实现高质量发展提供坚实的人力资源保障。

五是培育创新文化。营造鼓励创新的氛围和环境，以保障新质生产力的快速培育与发展。

四、小结

本文在什么是新质生产力进行深入剖析的前提下，对城投类公司如何发展新质生产力从“源”“升”“态”三个方面提出了具体的实施路径和分析框架。后续睿立方城市研究院将在《拥抱新质生产力，城投公司大有可为（二）》、《拥抱新质生产力，城投公司大有可为（三）》中结合具体案例，分别针对城投公司如何做好科技创新工作、推动产业升级、借力科技金融以及推进体制机制改革等方面进行具体分析。