新质生产力是现代产业体系建设的内在动力，发展新质生产力是的“十五五”规划的研究重点。城投公司作为区域产业和经济发展的重要支撑力量，应加快发展新质生产力，切实发挥在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。深入实施国有企业改革深化提升行动是推动国有企业加快培育和发展新质生产力的重要途径，城投公司应持续深化改革，推动构建与新质生产力相适应的新型生产关系，提高企业核心竞争力、增强核心功能，从而实现转型升级和高质量发展。

在《拥抱新质生产力，城投公司大有可为（一）》中，睿立方城市研究院在“什么是新质生产力”进行深入剖析的前提下，对城投类公司如何发展新质生产力从“源”“升”“态”三个方面提出了具体的实施路径和分析框架。

“源”：即技术源头。要通过开放创新和自主创新，解决发展新质生产力的技术源头问题。

“升”：有了技术源头，最主要的是推进产业升级，把战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置。

“态”：是培育发展新质生产力的创新生态。新质生产力强调创新、高效、引领和融合，企业要加强体制机制改革，加强跨部门协作和资源共享的同时，强化外部合作，建立生态圈，共同推动产业链的发展，实现资源共享、优势互补。

图1 城投类公司发展新质生产力突破方向

《拥抱新质生产力，城投公司大有可为（二）》聚焦在“源”和“升”两个方面，结合具体案例对城投公司如何做好科技创新工作、推动产业升级进行分析。本文将聚焦在“态”，结合具体案例对城投公司如何做好借力科技金融以及推进体制机制改革进行分析。

三、借力科技金融，推动“科技——产业——金融”良性循环

2023年10月，中央金融工作会议明确提出科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等金融服务实体五篇大文章。在政策的指引下，未来会有更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业发展等领域，进一步加大对新质生产力的融资支持。城投类公司应充分发挥金融对实体经济发展的服务作用、资本作为产学研合作的桥梁作用，推动“科技—产业—金融”良性循环。

（一）发挥政府引导基金/科创基金带动作用

健全以企业投入为主、各类资金共同参与的国有企业科技投入体系。城投类公司应充分发挥龙头企业带动支撑作用，设立政府引导基金或市场化母基金，吸引各类社会资本参与,撬动更多“长期资本”“耐心资本”“战略资本”投入科技创新，带动建设和培育一批高水平创新研发平台和市场主体。

案例5：成都高新区建立全生命周期投资基金运营体系

成都高新区以成都高新策源投资集团有限公司和成都高投创业投资有限公司两大基金运营平台为核心，构建起“资助—种子—天使—创投—产投—并购”的全生命周期投资基金运营体系。

其中，“资助资金”不计权益支持高校院所创新项目开展概念验证、小试、中试等成果转化工作，由财政首期设立不低于1亿元资助资金（5年累计15亿元），每年支持150个高校院所科技成果在成都高新区“就近就地、应转尽转”；

“种子基金”聚焦高端人才、创新创业团队、优秀大学生创业团队等，首批新设2亿元种子类直投基金，未来每年投资不低于2亿元，助力100个创新团队注册成立公司启动产业化、商业化进程，并为创始团队设置原价回购机制，比例最高可达到80%；

“天使基金”重点支持具有自主知识产权、科技含量高、创新能力强的初创期科技型企业。每年投资不低于15亿元，每年支持企业不低于50家；

“创投基金”聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等，持续加大战略性新兴产业和未来产业领域投资，每年投资不低于20亿元，加速30个高能级项目快速成长，将重点发展低空经济、人工智能等重点细分赛道；

“产投基金”聚焦主导产业进行重点投资，每年以不低于30亿元重点投向20家核心企业。深挖主导产业链上下游关键环节，围绕“链主”企业和核心节点型项目重点布局；

“并购基金”聚焦区内有并购意向的上市公司、链主企业，服务有被并购意向的优秀创新项目和有退出需求的资本，围绕公司主营业务或产业链上下游进行并购重组，助力被投企业加速登陆资本市场以及区域上市公司、链主企业做大做强。

（二）提升融资担保对科创型企业的支持力度

科技创新类中小企业是极具活力和潜力的创新主体，是培育经济发展新动能、推动高质量发展的重要力量。地方融资担保公司作为政策性金融保障企业，通过“融担基金—省级再担保机构—市（县）直保机构”的政府性融资担保体系，以政府信用为科技型企业融资“背书”，可以有效解决融资难、融资贵的问题。为深入实施创新驱动发展战略，更好发挥政府性融资担保体系作用，2024年7月24日，财政部、科技部、工业和信息化部、国家金融监督管理总局联合制定了《支持科技创新专项担保计划》，撬动更多金融资源专项支持科技创新领域，为助推新质生产力发展提供有力支撑。

（三）用好财政、金融等政策工具、拓宽融资渠道

城投类公司依托自身的资源优势，抓住新质生产力的发展机遇，积极谋划项目，用好财政、金融等政策工具，拓宽融资渠道。

一是积极争取用于科技创新，绿色低碳，前瞻性、战略性新兴产业基础设施等新质生产力发展的中央财政资金，比如中央预算内投资、国债资金、中央财政补助资金等。

二是用好科技金融、绿色金融、数字金融等创新融资工具和手段，比如发行绿色债券，科创债券，将信息网络等新型基础设施以及国家战略性新兴产业集群、高科技产业园区、特色产业园区等领域符合条件的项目申报发行不动产投资信托基金（REITs）和不动产信托资产支持票据等。例如，2024年7月24日，由深圳担保集团有限公司携手深圳市生态环境局、南山区金融发展服务中心、深圳排放权交易所共同打造的“碳金融”深圳新模式——“深圳担保集团—南山区—中小微企业19号资产支持专项计划(碳资产)”在深交所正式挂牌。该产品以企业碳排放权质押贷款债权作为基础资产，打包成市场流通证券发行，为深圳前海中碳综合能源科技有限公司、深圳市芭田生态工程股份有限公司、海能达通信股份有限公司、富通光纤光缆(深圳)有限公司、深圳市枫叶酒店投资有限公司、雅昌文化(集团)有限公司等6家入池企业提供合计1.15亿元的融资支持。

三是充分利用多地域多层次资本市场，加快推进不同成长阶段、不同类型的优质科技型企业上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

四、推动体制机制改革，激发创新发展动力

城投类公司发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与新质生产力相适应的新型生产关系。推动体制机制改革，核心在于充分发挥企业“内部市场”在资源配置中的决定性作用。通过强化劳动、资本（资金资源）、技术、创新等要素的公开性和流动性，推动要素在城投公司内部的流通、运转和全新配置，以此带来的组织架构新形态、企业管控新模式、决策流程新机制、规则制度新方面及业务发展新方向。

（一）强化党建引领

城投公司发展新质生产力，应当强化党建引领，充分发挥党委会在公司发展中“把方向、管大局、保落实”的领导作用，切实在发展新质生产力中发挥好决策引领与示范带动作用，确保城投公司发展新质生产力沿着正确的方向前进。同时，把促进和服务发展新质生产力作为国企党建工作的重要目标，健全党建支撑保障机制，推动党建工作与创新工作深度融合，充分发挥基层党组织、广大党员在发展新质生产力中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（二）优化治理机制

为适应新质生产力发展，城投类企业必须建立高效、透明的公司治理机制。强化党委会、董事会的宏观调控与支持管理，充分利用监督与决策机制，了解、分析新的要素配置形式对资源利用效率的影响、对新质生产力的促进作用，以及对企业发展产生的影响，做好最终决策，更好发挥决定性作用，提升企业的资源利用效率。

动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善“三重一大”决策机制。配齐建强董事会，加强外部董事队伍建设，优化董事会运行机制。在董事会机构设置中，可以设立科技与创新委员会，负责系统管理科技创新事务。在外部董事的聘用上，可以聘用相关科技专家，或组建专家组，负责科技创新相关的指导与监督。

监事会设置方面，城投类企业可以根据自身实际情况，选择双层治理模式或单层治理模式，单层治理模式下，不单独设置董事会，而是在董事会中设审计委员会，行使监事、监事会职权。

在经理层的设置上，安排一名副总专门负责科技创新工作的管理。探索“首席科学家/技术官+板块委托制”，通过在企业中设立首席科学家/技术官，对于基础科学研究/产品应用开发领域继续专项负总责、板块全委托。建立董事会向经营层授权的管理制度，切实保障经营层谋经营、抓落实、强管理职权。例如，长沙城发集团聘用长沙市A类高层次人才何泽仪教授作为集团首席科学家、城发集团研究院荣誉院长，牵头组建专家智库，引领先进理念，承担前瞻性、战略性、专业性研究任务，促进研究成果转化和应用。下属科技创新型企业应当聘用科创经营丰富的职业经理人担任企业总经理。

（三）重塑组织架构

新质生产力要求更为高效、融合的决策力和执行力。因此，对组织架构的要求更为灵活和开放，以便快速响应市场变化和技术创新。同时，要避免复杂的决策流程，使得决策节点清晰明确，提高决策效率。因此，城投类公司应建立与新质生产力发展相适应的组织体系，确保组织高效稳定运转。

在机构设置上，城投类公司可以专设科技创新管理部门或设立研究院，专门负责研发工作。例如，上海城投集团分别设置了上海城投研究总院和科技信息部（总工程师办公室）、形成了科技创新的两条工作主线：一是以上海城投研究总院为主的技术创新条线，二是由集团科技信息部（总工程师办公室）牵头、上海城投研究总院协同参与的管理创新条线；杭州城投集团成立了科技信息部、武汉城投集团成立了科技创新中心等等。

为适应新质生产力创新、高效、引领和融合的要求，城投类公司对内要加强部门协作和资源共享，建立灵活的团队合作模式，强化跨部门、跨领域的协同创新，实现资源的优化配置和高效利用。对外要强化外部合作，搭建开放式创新平台，建立生态圈，共同推动产业链的发展，实现资源共享、优势互补。

城投类企业还需建立一体化、高效化、智能化的母子公司管控体系，加强集团总部能力建设，对集团本部和子公司的关键权限进行划分，梳理集团权责体系，明确各级管理人员的权力与责任，并将其在管控流程和管理制度中进行固化。随着大数据、云计算、人工智能等技术的发展，组织管理正逐步迈向数字化、智能化。城投类企业应结合公司实际，积极引入各种数字化工具、方式，借助数字化手段提高公司运营管理效率。

另外，城投类公司还应加强知识产权保护，建立适应高质量发展需要的知识产权管理工作体系，推动专利、专有技术等知识产权的集中管理。

（四）建强人才队伍

人才是推动新质生产力的关键要素，发展新质生产力，必须做好人才文章。城投类公司应围绕企业发展战略目标和实际需要，持续推进劳动、人事、分配三项制度改革，充分开发和合理利用企业内外部人才资源，紧紧抓住人才引进、培养、选拔、使用、激励等各个环节，以高层次、高素质、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为企业培育新质生产力、实现高质量发展提供坚实的人力资源保障。

城投类企业应打造三支核心人才队伍：高素质干部队伍、高水平创新型人才和队伍、高素养职工队伍。

国企领导人员是企业发展“掌舵人”，对企业存续发展起着重要作用。落实经理层成员任期制和契约化管理，持续加大管理人员竞争性上岗，推行末等调整与不胜任退出等制度，做到人员能进能出，职务能上能下，薪酬能高能低。

聚焦创新型人才的引进、培养、留住、使用，采取多种措施，打造国企创新型人才集聚高地。如：加大科技领军人才引进；强化科技人才梯队建设和对外开放；建立健全科技人才和专业人才晋升通道；建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬激励机制，优化用好股权激励、科技成果转化激励、分红激励和跟投激励等中长期激励政策；制定人才工作容错纠错正面清单和负面清单等。

高素养职工是国企发展的坚实基础。构建高素养职工队伍，应强化赛训结合、以赛促训、以赛强技的员工培训机制，畅通成长通道、助力更多职工由“工”变“匠”。

（五）培育创新文化

城投公司注重“创新文化”的培育和建设，营造鼓励创新的氛围和环境，以保障新质生产力的快速培育与发展。

首先从上至下都应当树立创新引领企业发展、发展新质生产力带动企业转型升级的良性思想；其次为员工创造积极、开放和支持创新的工作环境，鼓励跨部门合作、跨部门人才流动等方式，促进不同背景和专业领域的员工之间的创新合作，建立员工与高层的对话通道，鼓励员工提出新想法和建议、倡导团队合作和知识分享等；再次，健全容错纠错机制，鼓励员工大胆创新，勇于试错，弘扬宽松包容、勇于探索的创新精神；最后要不断强化战略管理能力，打好创新基础，增加创新投入，加快创新产出和创新成果转化，要在企业经营管理中注入“创新”元素，将“创新”与企业变革紧密结合，做好管理、科技、人才三个方面创新，并持续践行，方能取得事半功倍的成效。