低空经济被视为经济增长新引擎。随着低空经济一系列政策的推出，各地国有企业纷纷布局低空赛道。本文介绍了低空经济相关的发展背景、政策脉络、地方实践以及产业链，结合实践案例，为各地国有企业在低空经济上的布局提供了参考意见。

一、前言

作为一种新兴的经济形态，低空经济产业链长、科技感强、成长性好、带动性大，能够有效助推地方经济发展，带动地方产业实现转型升级。如在交通运输方面，通用航空运输在短途出行、应急救援、医疗转运等方面提供了快速、便捷的交通解决方案，填补地面交通的空白；低空旅游与传统旅游产业相结合，为游客提供了新颖的旅游体验，助推地方旅游业的高质量发展；无人机在农业植保、测绘测量、应急救援等多个领域大放异彩，提高农业生产效率和质量，解决了短距离配送难题，丰富和提升了应急救援的方式和效率。

近年来，国家陆续出台了一系列支持低空经济发展的政策措施，为地方国企进入低空经济领域提供了良好的政策环境。此外，地方国有企业区域资源整合能力强，地方政策支持优势明显，信用和品牌优势凸出，具有进入低空经济领域的天然优势。因此，为抢跑低空经济新赛道，地方国有企业应充分发挥国有资本优势，加快布局低空经济相关产业。

二、什么是低空经济？

（一）低空经济的概念提出

“低空经济”概念首次出现在2021年的《国家综合立体交通网络规划纲要》中，于2023年12月被中央经济工作会议确立为战略性新兴产业，在2024年被全国两会首次写入政府工作报告，并明确提出积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

2024年4月，工信部中国电子信息产业发展研究院下属上市咨询公司赛迪顾问发布《中国低空经济发展研究报告（2024）》，对低空经济做出定义：低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

业界对低空经济的概念做了进一步补充，认为低空经济是：真高1000米以下，特殊情况可以延伸到3000米空域（通常指“泛低空”）中产生的，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，包括但不限于低空飞行、低空旅游、物流配送、农林植保、公共安全等多个行业和应用场景。

（二）低空经济的内涵理解

低空经济作为一种新的经济形态，具有空间立体性、应用广泛性、区域依赖性和创新驱动性等特征。一是空间立体性，不同于传统的地面二维作业形态，低空经济从平面路网延伸到三维立体空间，从而具备更广的产业链、涉及领域和应用场景；二是应用广泛性，低空经济已经表现为与旅游、物流、医疗、农业等各种产业形态的融合，低空飞行器在各个领域的应用极其广泛，通过跨产业融合实现对其他产业的辐射带动；三是区域依赖性，低空经济的发展需要依托当地的空域条件（空域资源、地形地貌、气候条件等），其发展潜力和速度也会受到区域空域政策开放程度、区域空域管理能力和区域关联产业发展程度的影响；四是创新驱动性，低空经济是先进生产力的代表，信息通信、‌能源动力、精准导航、人工智能等高新技术在低空经济中应用广泛且发挥较大的支撑作用，低空经济的发展也倒逼相关先进技术的快速发展。

综合来看，低空经济作为新质生产力的典型代表，是传统通用航空产业的升级，其核心是飞行器与各类场景的融合与应用。低空经济通过整合创新技术（无人驾驶、新能源、数字技术等）、空域资源等新型生产要素，推动农业、制造业、交通运输等多领域协调发展，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级方面具有广阔空间。

三、低空经济的政策与实践

（一）政策脉络

2024年之前，国家政策主要聚焦于两大方向，其中之一是确定通用航空和低空经济在国家战略中的地位。国务院、中央军委发布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（国发〔2010〕25号）中，提出了要大力发展我国通用航空，也拉开了低空空域管理改革的序幕。后续政策《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）、《国家综合立体交通网规划纲要》（2021年2月发布）以及2023年12月的中共中央中央经济工作会议中，明确了通用航空业、低空经济作为国家战略性新兴产业。

另一大政策方向就是通过政策去规范和管理通用航空产业和低空经济的发展，同时鼓励低空经济与其他产业实现融合。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2021〕27号），提出有序推进通用机场规划建设；构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。

2024年是业内公认的低空经济发展元年，除政策紧密发布外，中共中央经济工作会议、全国两会以及中共中央二十届三中全会等重要会议给予低空经济极高的定位，工信部等部门明确了一系列发展目标，低空经济发展司的设立更是标志着我国低空经济进入了一个全新的发展阶段。地方政策也积极布局低空经济的发展，截止2024年年底，已有超20个省（市）发布低空经济相关规划文件，多数省市将低空经济作为经济的重要增长极，并明确了相关的产业目标。

表1 2010年起我国低空经济相关政策

（二）地方实践

1. 空域改革

低空空域有效开发利用和低空飞行服务保障体系建设，是通用航空高质量发展的根本保障。2020年9月，中央空管委办公室批复《湖南省低空空域管理改革试点拓展实施方案》，湖南获批成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省份。此后，湖南省发布了《湖南省低空空域划设方案》、《湖南省低空飞行服务保障体系规划》、《湖南省低空空域协同运行空管保障协议》等一系列政策，通过优化空域使用机制、简化飞行审批程序，既满足通航用户飞行需要，又保障了湖南全域通航飞行有序运行，形成了低空飞行“一窗受理、一网通办、全域服务”的“湖南样板”，取得“12项全国第一”的好成绩。

2. 基础设施保障

低空经济的发展离不开低空基础设施的保障。四川作为全国首批低空空域协同管理改革试点省份之一，在空域试点、技术研发、产业配套、场景应用等方面具备良好基础和发展优势。四川省低空飞行网络已经初具规模，目前试点空域已扩展到7800余平方公里，包括7个固定空域和8条低空通道，形成了环成都和贯通川南、川北的低空飞行网络。2024年6月，四川省发布《关于促进低空经济发展的指导意见》（川办发〔2024〕24号），提出了一揽子支持低空经济发展的措施，包括加快建设通用机场及各类起降场、建设直升机临时起降点和无人机起降平台、民用运输机场拓展通航服务、试点城市建设无人机一体化信息平台和信息基础设施等。此外，四川省级财政安排2亿元资金专项支持低空经济发展，优先支持符合条件的项目申报地方政府专项债券，鼓励金融机构针对低空飞行活动和基础设施建设创新金融产品。

3. 金融赋能

金融可以通过提供资金支持、风险管理和降低融资成本，促进低空经济的技术创新和规模化运营，广泛赋能低空经济的各相关产业链。截至2024年年底，苏州已签约低空经济项目超300个，计划总投资超900亿元，新签约低空经济产业基金19个，总规模超200亿元。2024年，苏州通过多种金融手段支持低空经济的发展，如中国银行苏州分行在3个工作日内落地800万元融资支持苏州若航交通发展有限公司在直升机应用市场的拓展；中国太平洋财产保险苏州分公司靠前服务，出台量身定制的“保险+风险减量”服务举措，将机身损失、三者责任和飞手意外险全部纳入保障范畴；苏创投·国发创投与太仓文教投集团合作设立太仓智汇科创基金，投资该企业500万元，主要用于发动机的后续研发和量产；如东吴证券与江苏意可航空科技股份有限公司签订投融资服务协议，用于后者在航空航天、半导体设备、工业自动化设备等领域发展。

4. 产业牵引

区域特色产业的发展以及区域低空经济领域相关产业的发展水平，对于当地低空经济的发展速度有着重大的影响。云南具有丰富的旅游资源，一大批低空旅游项目在大理、丽江等地落地，借助丰富的旅游资源形成新业态。大理州已在洱海廊道建设2个无人机机巢巡视洱海水域，红河州已开展低空飞行器研发制造，怒江州、文山州正同企业探索发展“无人机+旅游、物流”来增加旅游新亮点。云南在通航和部分低空经济相关产业方面已经具备了一定的发展基础和配套设施建设成果。云南已经拥有一定数量的通用机场或者起降点建设布局，在航空制造方面存在如弥勒浩翔科技有限公司等聚焦低空经济领域的企业，同时建立了民用无人机驾驶员训练机构培养当地低空作业飞行人才，这些基础共同推动当地低空经济自主运营和服务能力的发展。

四、低空经济的产业链及应用场景

低空经济的产业链涉及低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四大领域，具体细分到几十个细分领域。按照产业链上下游来划分，低空经济产业链包括上游的基础设施建设和保障服务、中游的低空飞行器的制造以及下游的低空飞行运营应用，一般涉及三大主体，分别是政府端（负责监管、行政管理、基础支撑体系建设）、企业端（生产制造、软信、部分基础支持体系建设等）和居民端（终端消费者）。

（一）低空制造

低空制造产业是指航空器的研发制造类产业，包括各种有人驾驶和无人驾驶航空器及其零部件和机载设备的研发、制造、销售、进出口等。在低空经济制造业方向，有航空材料、航空器件和航空整机三个主赛道。低空经济航空材料领域中，主要包括复合材料、金属材料和元器件。低空经济航空器件中，包括低空飞行器核心零部件和各个系统，系统以能源系统、动力系统和飞行控制系统为主。类似于电动汽车，低空飞行器的核心系统也由“三电”模块构成，即电池、电机和电控。对于低空经济航空整机（即低空飞行器），主要包括eVTOL、无人机和直升机。

在低空制造领域，主要的商业模式为低空飞行器的销售与租赁，此商业模式的角色分别为负责航空材料产销的材料商、负责航空器件产销的零部件商、负责航空整机产销的整机商以及购买航空整机的客户。材料商将材料提供给零部件商和整机商，零部件商将核心零部件或集成系统提供给整机商，整机商生产出完整的低空飞行器，通过销售或租赁的方式将产品（低空飞行器）提供给客户（一般为低空飞行运营商）。

（二）低空飞行

低空飞行主要包括各类低空飞行活动，包括生产作业类、公共服务类、航空消费类等产业，是低空经济的核心产业，对整个低空经济发展起着牵引和带动作用。在航空飞行方向主要赛道中，生产作业类涉及农林植保、无人机巡检、无人机测绘三个赛道，公共服务类有物资运输、物流配送、城市交通、巡逻监测、抗险救灾、应急救援、医疗救护等七个赛道，航空消费类有空中游览、娱乐飞行、飞行培训等三个赛道。

在低空飞行领域，主要的商业模式为航空服务与运营收入，此商业模式的角色分别为低空飞行运营商和服务使用商。如物资运输领域，低空飞行运营商与电商、物流公司（服务使用商）合作，通过无人机提供物件（一般是小件货物）的运输，将物件运送到终端客户手里面。低空飞行运营商是低空飞行服务的提供者，服务使用商是低空飞行服务的使用者，一般以低空服务运用在服务使用商自身业务中，作为自身业务的一部分流程。

（三）低空保障

低空保障为空域安全和低空飞行提供服务保障的各类产业，主要包括低空空域管控系统、基础设施建设运营、无人机飞行信息、无人机反制系统；还包括通讯导航、气象、油料、维修等相关产业。

在低空保障领域，涉及主体众多，一般由拥有强大的品牌影响力和用户基础的对象作为实施主体，开展低空平台服务与生态系统构建。由实施主体搭建无人机服务平台，连接客户、运营商和服务提供商，通过收取平台交易佣金、会员费用和广告收入等方式获取利润。低空平台服务与生态系统构建的商业模式还尚未成熟，既需要投入大量资金进行平台建设和推广，还需要协调各方利益（政府管理机构、空域管理部门、气象监测机构、低空经济企业等），实施难度较大，后期盈利模式也需要进一步探索。

（四）综合服务

低空经济综合服务产业是支撑和辅助低空经济发展的各类地面服务性产业，主要包括相关航空会展、科普、教育、文化传媒、广告咨询、租赁等产业。低空经济综合服务产业涉及面较广，如飞行培训与认证，通过培训学校或培训机构来提供飞行员培训、无人机操作培训等服务，收取学费和认证费用；航空保险，推出无人机飞行保险、运营保险等产品，降低运营风险。

五、地方国有企业参与低空经济的路径

地方国有企业作为地方经济发展的主力军，先进生产力的重要载体，在推动区域低空经济发展中责无旁贷。相比于民营企业，地方国有企业品牌优秀、资源丰富、资金雄厚，可以承接民营企业难以承接的大型基础设施建设项目以及一些长期项目，同时与政府方、民营企业等通力合作，共同助推区域地方经济产业发展。地方国有企业可以通过以下方式布局低空经济新赛道。

第一，参与地方低空经济产业基金的设立。截止2024年年底，已有北京、安徽等十个省市发起设立低空经济产业基金，其中，规模最大的达到200亿元，总规模已超千亿元。地方国有企业是这些基金的主要投资者，通过直投以及参设股权投资基金等方式布局低空经济。如广州产投集团借助“母基金+子基金+直投”策略，瞄准广州低空经济上下游产业链，重点投资布局低空飞行集成制造、核心零部件及关键材料、低空物流应用、卫星导航通信等细分领域。

第二，参与机场等低空基础设施建设。低空基础设施不仅是低空经济稳固的基石，更是推动低空产业飞速发展的关键支点。低空基础设施包括通航机场、无人机机场等运物理基础设施以及低空智联网等信息基础设施。如上海六家国企联合成立上海低空经济产业发展有限公司，聚焦于上海低空起降设施建设；成都成华城建公司通过自有资金建设低空智联网示范项目，实现了城市综合巡检、校园物流配送及外卖配送等示范场景的应用。

第三，参与低空经济产业园、产业服务中心建设运营。部分地区的国有企业依托通用机场，建设低空经济产业园区，积极吸引涉及低空经济领域的上下游企业入驻，构建起以产业园区为核心的产业链集群模式。如：太原西山文旅公司打造了太原低空经济产业园，园区总共规划2000余亩，2025年年底前建设完成，已有众多知名企业签约入驻，预计园区年产值超过10亿元。低空产业服务中心则是涵盖了低空经济相关的检验检测、适航服务等产业链相关的服务项目，也是目前各地国有企业积极探索和试行的方向之一。

第四，参与低空飞行器管理服务平台的打造与运营。地方层面，会根据责任区的划分，设立空中交通管理平台来管理无人机等低空飞行器，而国有企业则是平台建设和运营的主力军。如山东省国土测绘院联合山东华坤产业集团合作开发了无人机联动管理服务平台，为省域无人机资源的协同调度提供了统一的供需配置平台；安徽省由省通航控股集团全力打造低空无人机管理与服务平台，有效实现低空全方位智能化管理、服务、预警和处置。

第五，参与低空经济与传统产业的融合发展。低空经济可以实现与传统产业的融合，目前也已有多个成熟的应用场景，如城市空中交通场景、支线物流场景、末端配送场景、医疗救护场景、应急救援场景、城市巡检场景、低空文旅场景等。地方国有企业本身有着业务需求，可以结合自身业务领域，在成熟的应用场景方面将现有业务领域与低空经济相融合。如太原西投公司与西宁文旅、西矿文旅、西宁通航集团公司达成初步意向，拟在青海湖、天空之境等大型景区开展低空旅游运营服务。