摘要

2024年被誉为“银发经济元年”，本文梳理了银发经济的发展背景、意义及市场前景，并在此基础上提出地方国有企业应顺应政策导向，以“战略赋能、搭建平台、集聚产业、拓展业务、实施保障”为关键词积极参与银发经济产业发展，以此承担服务和支持地方经济社会发展的职责使命。

一、引言

我国目前已进入中度老龄化阶段，正面临着老龄化程度快速加深的“经济压力”，与此同时消费高质量发展下的“需求拉力”、密集政策支持下的“发展引力”以及技术革新支撑下的“创新推力”叠加，也为银发经济产业的发展带来了机遇。发展银发经济产业有助于实现社会和谐、经济发展、老龄群体幸福生活的多赢。在社会层面，积极应对老龄化有助于促进社会和谐；在经济发展层面，发展银发经济有助于加快产业结构调整，培育经济发展新动能；在老龄居民生活层面，银发经济的发展有助于提升养老服务水平，使老龄居民群体受益。地方国有企业应积极参与银发经济产业发展。一方面，地方国企兼具社会责任和经济责任，理应积极作为，在响应积极应对老龄化国家战略中主动担当，肩负服务社会的职责与使命。另一方面，参与银发经济也是重塑和拓展企业业务领域的重大机遇，对提升地方国有企业市场化和经营性业务水平以及企业竞争力和活力的提升有重要推动作用。

二、银发经济提出的背景

（一）人口老龄化加剧下的“经济压力”

近年来我国老龄化程度不断加深。截至2024年底，我国人口年龄结构中65岁及以上人口占比攀升至15.6%，60岁以上人口占比已达22.0%，远超国际通行的人口老龄化界定标准（60岁以上占比超10%或65岁以上占比超7%），标志着我国人口老龄化趋势愈发明显。我国老龄化趋势呈现出老龄人口规模大、老龄化速度加快、城乡区域差异显著等特点。伴随着1962-1973年“婴儿潮”一代逐步迈入老年，中国未来十年将面领着老龄化程度快速加深的态势，相关机构预测至2035年我国60岁以上老龄人口占比将超过30%。

党的十九届五中全会把积极应对人口老龄化上升为国家战略，标志着老龄工作进入国家战略新阶段。党的二十大作出实施积极应对人口老龄化国家战略的总体部署。党的二十届三中全会指出要健全人口发展支持和服务体系，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略。因此，发展银发经济是适应人口结构和需求变化，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，培育经济发展新动能，助力以人口高质量发展支撑中国式现代化的重要举措。

（二）消费高质量发展下的“需求拉力”

在老龄人口数量和占比不断增加的同时，中国老年人的消费需求与潜力也在不断提升，银发经济正逐渐成为未来中国经济增长的新动力。当前我国银发人群的主体为60-69岁的低龄老年人（占比超过50%），与仅关注基本生理和安全需求的传统消费观不同，他们的受教育水平、消费实力、对于新事物的接受能力和社交需求普遍较强，同时普遍具有较稳定的收入来源和充裕的闲暇时间，他们也更加注重现代化的品质生活和个人价值实现，具有消费能力和动力均较强的特征。与此同时，老龄服务产业和老龄消费产品的不断开发、丰富和创新，也从供给端推动了消费增长。

据中国老龄科学研究中心《中国老龄产业发展及指标体系研究》报告预测，至2030年全国老年人口消费总量约为12-15.5万亿元，占全国GDP的比率将提高至8.3%-10.8%。从经济高质量发展的角度看，银发群体消费需求和消费能力强烈，产品和服务供给的丰富发展刺激了消费意愿。因此，应通过市场化手段，供需协同发力提振消费，不断创新经济形式，加快形成和壮大银发经济新业态。

（三）密集政策支持下的“发展引力”

2024年被称为中国银发经济元年，自2024年1月15日首个支持银发经济发展的专门文件——《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）（以下简称《意见》）发布以来，党中央、国务院及各部委针对银发经济发展密集出台了多项国家层面的政策支持文件，各地也积极回应并配套落实，推动银发经济在各地区的实践发展，银发经济发展正处在巨大的发展政策窗口期。

表1 2024年以来国家层面银发经济相关政策梳理

（四）技术革新支撑下的“创新推力”

科技革新正深刻改变养老产品、服务及居民消费行为，老年人正在积极融入现代化数字生活。未来在银发经济发展中，科技支撑持续强化，应用场景不断创新，信息技术与康养产品加快融合正成为新趋势。

从技术环境来看，互联网、大数据、人工智能等技术的应用，有利于康养服务的质量与效率提升。远程医疗等技术的应用正在为老年人提供更加便捷、安全的康养服务。从科技产品来看，一批批前瞻性、战略性科技攻关项目正在谋划，新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在养老场景的集成应用正在加快推进。信息技术与康养产品融合、产学研一体化发展正加快推进科研成果和市场的有效对接。科技创新正不断夯实银发经济的发展基础，并推动相关产业链的完善和银发经济产业的高质量发展。

三、银发经济的概念与内涵

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。尤其指的是为50岁以上人群提供商品和服务。

银发经济的概念相对宽泛，其本质为养老产业，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安等为目的，为社会公众提供各种养老及相关产品（货物和服务）的生产活动集合，包括专门为养老或老年人提供产品的活动，以及适合老年人的养老用品和相关产品制造活动。

随着银发经济在实践中的发展，作为一个广义的经济体系，银发经济的内涵外延涵盖了我国在不同时期和发展阶段分别提出的老年服务业、养老服务业、养老产业、老龄产业、健康产业、康养产业、银发产业等概念。

从服务对象上来看，银发经济不仅被视为面向满足老年群体需求的经济活动，也包括了正在经历增龄过程并为其养老进行准备的其他备老经济活动人群。在代际互动传递中，银发经济倡导全年龄人群的共同参与。

从经济形态上来看，银发经济是涉及养老、备老等相关经济活动和行为的总和。既包括满足老年群体基础性、生存性的福利性、公共性、公益性事业，更包括满足老年群体多样化、个性化、品质化需求的各类经济产业活动和行为。

四、我国银发经济产业链

国办发〔2024〕1号文件要求银发经济要“规模化、标准化、集群化、品牌化发展”，当前我国已初步形成了上中下游体系完善的银发经济产业链。

图1 养老产业链示意图

银发经济上游产业包括老龄化产品的创新与研发，原材料和物资的生产供应等。上游产业是整个银发经济的开端，为银发经济产业链提供原料性产品和基础性服务。主要服务机构包括医疗器械、康复辅具等各类适老化产品的原材料提供商以及从事产品和技术研发、教育培训等基础性服务的技术服务提供商。

中游产业包括适老化产品的生产制造、老龄化服务（例如养老服务、医疗服务、护理服务、休闲服务、咨询服务）等。中游产业是银发经济产业链的中心环节，包括生产制造商以及养老院、医院、老年大学等各类老龄化服务提供商。

下游产业包括消费群体、产业营销等。下游直接面对银发经济市场和消费者，与上游和中游的产能直接联系，共同构成完整的产业链格局。

根据老年群体的基本需求和深层次需求，也可以将银发经济产业划分为本位产业、相关产业、衍生产业三个维度。

其中本位产业面向老年群体基本需求，包括各类养老设施设备（如无障碍设备、康复辅助器具等）、老年产品（如老年服饰、食品等）、老年服务（如老年助餐、照护等）、养老设施和机构（如居家养老、社区养老、机构养老）等。

相关产业面向老年群体基本需求之上更丰富、更高水平的需求类型，包括养老设施和机构供应链上的专业家具、专业设施、专业易耗品等；老年护理服务业供应链上的护理人员的培训、劳务派遣、老年护理专业用品、治疗和康复器械等；来自于老年人深层需求的娱乐、学习、旅游、医疗保健、营养保健、心理咨询等

衍生产业包括老年金融、保险等对老年群体更深层次需求满足的服务与产品。

五、我国银发经济的发展现状及市场前景

我国银发经济市场规模大，增长速度快。中国老龄科学研究中心预测，目前，我国银发经济规模大约7万亿元，占GDP比重的6%，预计到2035年将达到30万亿元左右，占GDP比重约为10%。iiMedia Research预计2024年中国养老产业市场规模为13.9万亿元，2027年市场规模有望达20万亿元以上。因统计口径和方法的不一，不同机构对于银发经济相关产业的现状统计与规模预测存在差异，但在市场潜力巨大，规模持续增长预期上存在共识，部分细分行业的统计及预测情况如下：

在老年用品方面，根据工信部统计，2023年我国老年用品市场规模已达到5万亿元，产品种类和数量也具备了一定规模，其中保健食品、药品、医疗器械、家具娱乐为老年用品的主要门类。预计未来随着我国人口老龄化程度逐步加深和人民生活水平的提高，老年群体对于适老用品的消费需求也逐渐增多，并且呈现出多层次、多样化、个性化的特点。

在养老服务方面，目前国内各省市已基本形成 “9073”养老模式结构，即约90%老年居民选择居家养老，7%依托社区支持养老，3%是机构养老。民政部事业发展统计公报显示，近年我国社区养老设施和养老机构数量的增长均趋于稳定。截至2023年底注册登记的养老机构4.1万个，增速0.99%；社区养老服务机构和设施36.3万个，增速4.61%。养老服务资金投入自2020年的131.3亿元增至223.2亿元，预计仍将持续增长。国内居民养老意愿和发达国家经验均表明，未来居家、社区、机构三种主要养老模式将逐渐融合，形成家庭提供居所、社区提供照料服务和交流场所、机构养老面向满足自理能力弱且无子女照顾老人的养老服务模式。

在养老金融方面，据《中国养老金融发展报告（2023）》显示，2022年我国养老金资产积累规模14.5万亿元，占GDP比例12%，预计2030年中国养老金资产总规模约30万亿元，占同期GDP的比例近20%；2022年养老金市场化运营规模8.4万亿元，占积累总规模的比例为58%，预计2030年市场化运营规模约20万亿元，占养老金积累规模的比例约70%。

在银发旅游方面，据全国老龄委调查数据显示，“银发旅游”人数已占旅游总人数的20%以上，“银发族”正成为旅游消费的生力军。《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）提出将增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。目前国内已有多地开出多趟银发旅游专列，“交旅融合”发展成为包括银发旅游在内的旅游业转型发展的新趋势。

在智慧养老方面，相关数据显示，2019年至2024年中国智慧养老行业市场规模呈上升趋势。2019年市场规模为3.50万亿元，到2023年已达5.54万亿元。预计2024年将达到6.80万亿元。随着我国老龄化进程加快，智慧养老行业需求不断增长，涵盖智能设备、养老服务平台等领域，未来市场潜力巨大，有望持续拓展，为老年人提供更便捷、高效的养老服务。

六、地方国企布局银发经济产业的实施路径

（一）融入战略规划，发挥国企引领示范作用

 地方国有企业承担着服务地方发展的社会责任和经济责任，《意见》提出要“发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。”这要求地方国有企业发展银发经济应重视战略引领、明确战略目标与使命并做好业务和职能战略规划。。

地方国有企业应发挥自身综合运营优势，扩大康养服务供给，与各类企业、机构合作并错位发展、优势互补，以建设“平台主力军”为定位和目标，展现国企担当与作为为愿景和使命。。例如广州珠江实业集团以“发挥国企领航优势 打造广州康养产业主力军”为战略定位，借助市属国企城市运营唯一全产业链平台优势，以社区嵌入式养老为依托，大力发展普惠型养老，构建居家社区机构相协调、医康养结合的支撑体系和康养服务新模式，成为贯彻地方政府战略部署和服务保障民生的中坚力量，展现了国企的担当与作为。

在业务拓展方面，地方国企应重视战略引领，以主责主业为基础和依托，积极创造条件拓展银发经济业务。这要求地方国有企业进一步明确企业战略定位，重塑发展规划。在企业业务战略层面，应聚焦主营业务，以“产业为本”同时进行“产业协同”，通过投资赋能积极拓展和发展银发经济相关业务，推动银发经济产业的“建链、延链、补链、强链”。同时，地方国企应调整形成适应银发经济发展的企业职能战略，包括相关的组织管控设计和人力资源体系优化等。例如武汉城投以银发经济视角重塑各产业板块，发挥各板块专业优势，明确在健康养老产业研究、规划、投资、建设、运营及监管等方面的具体职责，打破产业“壁垒”，以“链”式思维推进健康养老融入其他五大核心功能，推动产业群向产业生态升级。

（二）优化资产配置，打造地方综合康养平台

 《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确要求 “引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业。”当前地方国有企业尤其是地方城投类公司，已逐渐向城市综合运营服务商转型，可以通过强大的资源整合优势，将康养产业相关的医疗、养老、旅游、文化等产业进行有机整合，形成完整的产业链，为消费者提供一站式的康养服务。在“两类公司”改革和突出主责主业要求下，可通过资产划拨、重组、更名、新设等方式优化国有资产配置，组建银发经济产业平台公司，以集团管控模式构建统一高效的资源、资产、资本和资金运营体系。例如北京成立北京康养集团，并稳步完成27家市属培训疗养机构的资产接收工作，有序完成市属国企涉老业务的专业化整合工作。深圳、天津、上海等地也纷纷建立了市属康养平台企业。

《意见》提出“完善用地用房保障。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施”。除了组建专门平台公司外，地方国有企业盘活土地、楼宇、商铺等各类存量资产，将其转化为效益更高的经营性资产，也是保障和发展经济的主要路径之一。如天津康养集团整合国企闲置的能够满足养老、医疗、疗养、文旅等行业发展所需的土地房产资源，按市场化叶泽盘活土地房产，最大程度显化存量资源价值。上海普陀城投将长风生态商务区地块商业配套项目转为养老项目，建设养老院及配套商业。

（三）促进产业集聚，建设银发经济产业园区

《意见》明确提出“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。”“支持组建产业合作平台或联合体。” 国有企业在产业园区运营中具有政策传导、资源整合和社会服务优势，国有企业作为银发经济的运营主体，应向“投资建设-运营服务-产业投资培育”的综合运营模式转型。

在产业园发展初期，地方国企可提供建设配套、租赁、物业、招商等基础服务，随着运营的逐渐完善，提供技术性、发展性产业服务以及综合性配套服务。形成“基础服务-技术性/发展性产业服务-综合性配套服务”的全链条服务。

表2 地方国企为银发经济产业园提供的全链条服务

在全链条服务之外，国有企业可借助自有金融投资平台对银发经济产业园内企业进行产业投资和培育，打通“资源对接-平台搭建-产业成链-转化应用”合作共赢模式，使城投类企业在把握银发经济产业发展趋势和脉络的同时培育形成自身的产业实力。如广州开发区投资集团在“南方美谷”打造银发经济产业园，除了为企业提供从入驻到运营的“一站式服务”外，同时设立4.5亿银发产业基金助推招投联动，采取“房东+股东+合作伙伴”投资陪伴孵化，使优质企业在银发经济产业园快速成长。

（七）强化品牌建设，拓展银发经济业务领域

《意见》提出要“推动品牌化发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。”地方国有企业应借助较好的公信力和品牌影响力，在参与银发经济时应加强企业和服务的品牌建设，提升康养项目的知名度和吸引力。如苏州市健康养老产业发展集团有限公司打造“苏州怡养”服务品牌，按照“建设一个银发经济产业园区、并购一批优质企业、搭建一个生态合作平台、打造一批示范标杆、再创一个数字康养”的发展思路，全力打响“江南文化、苏式康养”品牌及六大子品牌。

《意见》提出“培育银发经济经营主体……鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务”。地方国有企业应根据自身优势和市场需求，明确市场定位，科学规划康养产业布局，探索多样化康养业务，初期可基于原有业务领域提供各类助老服务、适老改造第业务；中期进一步整合资源，依托城市特色，丰富康养活动形式，形成“康养+N”产品组合；后期形成以健康疗养、全龄幸福为核心的覆盖全年龄段、全场景的全景式康养社区。具体可涉及的业务领域如表3：

表3 地方国企参与银发经济涉及业务领域

当前在各地的实践探索中，蚌埠市城投树立“城投康养”品牌，形成“康养+医养”、“康养+学养”、“康养+文旅”、“康养+军休”四大“康养+N”业务模式。福州市城投运营服务集团打造“福州城投·光大百龄帮颐养中心”，是集医、康、养、悦为一体的全业态城市康养旗舰项目，为老年群体提供阅览、疗养、培训等一站式养老综合服务。

（八）推动智慧养老，培育完善人才队伍保障

 《意见》针对智慧养老提出“打造智慧健康养老新业态”、“加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度”。智慧化养老服务主要包括信息化养老平台、智慧化照护等应用场景。地方国有企业应借助云计算、物联网等新一代信息技术，整合各级医疗机构和养老服务大数据资源，推广健康监测与预警、客户画像、数据库与信息共享等应用方式，提高康养智慧化服务水平。

例如福州城投光大百龄帮颐养中心为老人配备智能健康监测设备、毫米波智能睡眠检测仪等监测设备，利用人工智能、物联网等前沿技术，实施精准照护，形成一人一码（一册）的详尽统计记录。通过智慧大屏实时监测查看每位老人的健康情况，并实现了对老人风险异常的特别标注和报警，大大增强了老年人的安全保障能力，提高了工作效率。中心还为老人提供AI深睡枕、智能魔镜、智能灯光、呼叫系统等智能化家居设施，使老年人能安享数字时代的天伦之乐。

《意见》提出“鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。” 人社部《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》提出“加强银发经济企业用工服务保障。将银发经济行业企业纳入公共就业服务范围……运用信息化手段对劳动者精准画像，提供职业指导、岗位推荐等服务，促进人岗匹配。将银发经济领域重点企业纳入用工服务保障范围”

地方国企应前瞻性地将银发经济相关人才的引进、培养与储备作为企业人才战略的重要组成部分，可探索借助人才集团等人力资源平台，加强银发经济人才系统性引进和培育，既服务企业自身相关业务开展，也为当地银发经济产业的发展提供人才储备与支撑。目前，大连康养集团已成立“大连康养人才实习基地”打造康养人才培养新平台，与高校及职业院校的合作，共同制定科学合理的实习计划，引进国际先进理念和技术，为学员提供全方位、多层次的学习和实践机会，确保学生在实习过程中得到充分的指导和锻炼。同时，充分发挥平台优势，整合各方资源，以实习基地为载体，邀请行业专家、学者来基地授课，分享前沿知识和实战经验。并组织丰富多彩的实习活动，让学生们亲身感受康养产业的温情和魅力。

七、结语

发展银发经济是积极应对老龄化、促进社会和谐、提升老年人生活品质、拓宽智慧技术应用场景、推动经济转型和高质量发展的政策倡导之举，地方国有企业在地方资源信息整合、资金资产、公信力等方面具有独特优势，承担着服务地方、助推经济发展的职责使命，理应积极策应政策要求，通过战略规划赋能、资产整合和平台配置、产业集聚和园区建设、品牌打造和业务拓展、智慧养老和人才保障等多种路径积极参与和融入银发经济产业发展。