一、引言

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。为落实发展数字经济的战略部署，国家相继出台了《“十四五”大数据产业发展规划》（工信部规〔2021〕179号）、《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）、《数字经济促进共同富裕实施方案》（发改数据〔2023〕1770号）等文件，明确了十四五时期，数字经济发展的八大重点任务。同时，数据要素市场化配置改革也在加速推进，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，国家监管部门坚持系统谋划，加大政策供给，着力将我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。数据作为新型生产要素，开始全方位融入我国经济运行的各个环节。

为深入贯彻落实数字中国建设等重要战略部署，加快推进数字经济创新发展，深入实施数据要素市场化配置改革，各地纷纷组建国有数据集团，通过整合现有的数字经济板块和区域内的数据产业资源，打造专业化、市场化的主体，以发挥国有企业在数字经济高质量发展中的引领作用。

睿立方城市研究院从构主体、定方向、定业务、强管理、优队伍、重创新和建生态等七个方面，全面阐述分析和总结了数据集团组建的实施路径和关键环节，并结合实际案例对如何组建地方数据集团给出分析和建议，为各地数据集团运作提供参考。由于篇幅较长，文章将分成五篇发出，本文是第一篇。

地方数据集团的组建及案例分析（一）：组建实施路径

地方数据集团的组建及案例分析（二）：构主体

地方数据集团的组建及案例分析（三）：定方向、定业务

地方数据集团的组建及案例分析（四）：强管理、优队伍

地方数据集团的组建及案例分析（五）：重创新、建生态

二、地方数据集团组建意义

地方数据集团的组建成立，是地方政府驱动下地方数据要素市场化改革进程的关键一步，对于推动地方数字经济高质量发展，培育新质生产力，提升政府治理现代化水平提升，促进区域经济社会发展等方面具有重要意义。

（一）推动数据要素市场化改革

地方政府将优质数据资产资源注入数据集团，赋予数据集团公共数据授权运营等权限，数据集团围绕数据生产要素市场化配置开展工作，在加速地方数据要素市场培育，充分激活和释放数据要素价值潜能等方面发挥重要作用，有助于缓解当前数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的卡点堵点问题。同时数据集团作为数据资源整合的重要平台，可以汇集不同来源和类型的数据，包括公共数据、行业数据和社会数据等，实现多元数据融合发展，发挥数据的规模效应，推动数据规模扩张和数据类型丰富的量变产生质变，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理，培育经济发展新动能。

（二）加快数字政府和智慧城市建设

地方数据集团是数字政府和智慧城市建设的重要支撑力量。地方数据集团通过参与政务信息化平台、城市数字孪生平台、数字城市运营平台等平台的建设、运营，以及园区、社区、校园、医疗等社会领域的数字化建设，围绕技术架构、运营管理、应用场景快速迭代升级，协助政府提升管理和服务效率，提高城市治理现代化水平。

（三）做强做优做大数字经济产业

组建地方数据集团，聚焦数字经济发展“新赛道”，打造数据产业集群，培育人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，推动数字技术和实体经济深度融合，并积极吸纳多元合作方，汇聚更多数据产业资源，加快构建大数据产业、技术、人才、应用和服务深度融通的生态系统，为实体经济带来新的动力。数据集团可以充分发挥国有企在数字经济高质量发展中引领示范作用，对做强做优做大区域数字经济产业，加快推进传统产业升级和培育新质生产力都具有重要意义。

三、地方数据集团组建实施路径

睿立方城市研究院结合类似项目经验，总结了地方数据集团组建的七大实施路径/关键环节，即：构主体、定方向、定业务、强管理、优队伍、重创新和建生态。

图1 地方数据集团组建实施路径

（一）构主体：合理选择数据集团组建模式

构主体的核心要义是要选择合适的主体，作为地方数据要素市场化配置改革和数字经济发展的主要抓手和载体。主要包括组建方式选择（新设组建或改组组建）、出资主体选择、注册资本确定、资产整合重组等。无论是新设组建还是改组组建，地方数据集团的组建都会涉及到数据类资产资源的整合重组，因此地方需要对辖区内的数据类资产资源进行全面、系统的盘点与梳理，并分析相关资产资源整合的可行性及整合方式。

（二）定方向：明确数据集团功能定位

以功能定主业、以主业谋发展。不同类型国有企业有不同的功能定位，不同的功能定位对数据集团的发展方向和目标、主营业务、发展模式、资源配置，监管考核等方面有不同要求。各地政府应充分考虑地方发展战略、产业发展方向、国资布局重点等因素，统筹谋划好数据集团主攻方向和重点任务，明确其功能定位。

（三）定业务：做好数据集团战略规划

战略规划作为企业发展的蓝图，能够指导企业在新的历史时期和政策机遇与挑战下更好地谋篇布局，是指引未来方向、确保资源有效配置、实现长期目标的关键。地方数据集团作为数据市场化配置改革和地方数据经济发展的重要支撑力量，要深入分析国内外经济形势、国家战略、产业变革趋势、市场需求变化以及自身在资源、技术、人才、市场、品牌等方面的优劣势，制定符合自身实际和发展需要的战略规划，明确公司愿景和使命，系统谋划未来中长期的发展方向、发展目标、业务布局、商业模式、发展策略、发展路径和重点任务等。

（四）强管理：推动数据集团提质增效

地方数据集团要想获得高质量发展，就必须要确立两条交互融合的生命线：具有竞争优势的产业发展线与高效率的管理控制线。在完成战略规划顶层设计的基础上，还需要建立一个以战略为导向，以组织架构为框架，以流程和制度为支撑的管控体系，强化企业管理，精心打造高绩效组织。主要包括完善法人治理、健全组织体系、强化集团管控、加强数据治理等方面。

（五）优队伍：强化数据集团内生动力

随着中国经济数字化转型的不断深入，拥有有专业数字能力人才的需求正在急剧增长，数字人才日益成为我国创新驱动发展、企业转型升级的核心竞争力。对以数据业务为核心的地方数据集团来说更是如此，数据集团必须要坚定不移的实施“人才强企”战略，积极打造三支核心人才队伍：高素质干部队伍、高水平创新型人才和队伍、高素养职工队伍。

（六）重创新：强化数据集团创新引领

习近平总书记在二十大报告中强调：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。科技决定着企业的未来，也决定着未来的企业。数据集团应强化企业科技创新主体地位，构建现代创新治理体系、搭建高水平创新载体和平台，推动创新型企业建设，发挥国企主导作用推动产学研协同、大中小企业融通，着力打造创新型国有企业。

（七）建生态：构建数字经济生态圈

数字经济产业生态圈的构建对于数据集团发展具有重要意义，也是推动区域数字经济经济高质量发展的重要抓手，它通过创建一个多元化、协同发展的环境，以促进数字技术与实体经济的深度融合，推动区域经济社会的全面发展。