睿立方城市研究院从构主体、定方向、定业务、强管理、优队伍、重创新和建生态等七个方面，全面阐述分析和总结了数据集团组建的实施路径和关键环节，并结合实际案例对如何组建地方数据集团给出分析和建议，为各地数据集团运作提供参考。由于篇幅较长，文章将分成五篇发出，本文是第二篇。

地方数据集团的组建及案例分析（一）：组建实施路径

地方数据集团的组建及案例分析（二）：构主体

地方数据集团的组建及案例分析（三）：定方向、定业务

地方数据集团的组建及案例分析（四）：强管理、优队伍

地方数据集团的组建及案例分析（五）：重创新、建生态

构主体的核心要义是要选择合适的主体，作为地方数据要素市场化配置改革和数字经济发展的主要抓手和载体。主要包括组建方式选择；出资主体选择；注册资本确定；资产整合重组等。

一、组建方式选择

数据集团组建方式主要包括两种：一是新设组建，即全新设立数据集团，比如延安数据集团、江苏省数据集团等，新设组建的优势在于过程简单，无历史包袱，可以根据需要精简组织架构和团队，不足之处在于新设公司没有历史存续，短期内可能无法获得授权，不利于融资。二是改组组建，即通过改组现有的数据类公司、信息科技类公司而形成数据集团，比如成都数据集团、赣州市数字产业集团有限公司等。改组组建的优势在于原有公司具有智慧城市、数字政府、数据要素运营等业务基础，利于优化资源配置，方便快速开展业务，也避免另设主体导致的同质化竞争。当然在考虑改组组建时，要关注组建主体是否存在一些较为“致命”的历史遗留问题，比如该主体是否在隐债名单中，尽量选择没有历史遗留问题的“好”公司，能够轻装上阵。

案例1：成都数据集团改组组建过程

1.0 信息化项目建设型企业

成都数据集团股份有限公司成立于2013年，前身是成都市信息化建设发展有限公司。

2.0 投资建设运维的技术型应用企业

2017年，为了落地国家大数据战略，经市政府批准更名组建成都市大数据有限公司，并明确为“政府数据资产运营商”定位。

2018年，公司获得市政府政务数据集中运营授权。

2019年，公司根据政府授权，搭建了成都市公共数据运营服务平台，2020年12月，该平台正式上线。

2021年更名为成都市大数据集团股份有限公司，标志着公司迈入多业态协同发展新阶段。

3.0 依托资源开展运营服务的要素资源型企业

2023年7月5日，公司改组组建成都数据集团股份有限公司，在原有股东单位成都产业集团、成都科服集团基础上，新引入成都高投集团、成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团5家市(区)一级国企作为股东单位。

二、出资主体选择

地方数据集团通常采取国有独资或控股形式，既有利于地方政府实现数字经济强省/市/县建设的战略意图，同时也能更好地保障数据安全、防止国有资产流失风险。在出资主体的选择上，根据地方政府对数据集团的重视程度、数据集团的业务体量、数据聚集或重点开发利用领域等确定出资主体。通常包括以下几类：

（1）地方国资部门直接出资，该类数据集团层级高，体现政府的重视程度。如福建省大数据集团有限公司由福建省国资委100%出资、盐城市大数据集团有限公司由盐城市人民政府100%出资。

（2）由地方国有资本投资、运营公司出资组建，搭建国资监管机构——国有资本投资运营公司——经营性国有企业三层国有资产管理架构，这与以管资本为主的国资监管体系改革要求相匹配。比如江西省数字产业集团有限公司由江西省投资集团有限公司100%出资组建，武汉数据集团由武汉产业投资控股集团有限公司100%出资组建。

（3）由产业类集团出资组建，包括金融控股集团、能源集团、文旅集团等，上述行业往往是地方数据要素开发应用的重点行业领域，数据集团同时肩负着产业类母公司数字化转型的使命。比如湖南数据产业集团有限公司由湖南财信金融控股集团有限公司100%出资。

（4）由多方共同出资组建，包括政府或国资部门、国有资本投资运营公司、产业类集团公司（包括金融、交通、地铁、市政公用、能源、文化旅游、能源等领域），甚至引入民营资本（通常提供资金支持或技术支撑）。不同背景的股东可以带来各自的资源，包括数据资源、技术能力、市场渠道和资本，实现资源共享和优势互补，同时不同行业的股东可以促进跨行业合作，推动多个领域数据资源的融合应用和发展。

案例2：部分数据集团出资主体（股权结构）

三、注册资本确定

地方数据集团注册资本要综合考量地方经济实力、数据市场发展潜力、数据集团定位等因素合理设置。经济发达地区省级和市级数据集团的注册资本一般在10亿元以上，区县级数据集团注册资本一般在5亿元以下，并且1-2亿元占多数。注册资本金来源包括财政资金，以及实物资产、股权、土地使用权等非货币资产。

案例3：部分数据集团注册资本及资金来源

武汉数据集团有限公司注册资本为20亿元人民币，分期在2025年前根据业务需要逐步到位，首期武汉投控集团以持有的武汉云等股权和1亿元现金注资，市财政统筹资金安排注册资金2亿元；后期以市行政事业单位和市国资体系持有的数据产业相关资产经履行必要程序后逐步注入。

延安数据（集团）公司注册资本1亿元人民币，首期到位0.5亿元，由市财政出资；其余部分根据企业发展实际需求和生产运行情况，由市财政于3年内实缴到位。

四、资产整合重组

无论是新设组建还是改组组建，地方数据集团的组建都会涉及到数据类资产资源的整合重组，因此地方需要对辖区内的数据类资产资源进行全面、系统的盘点与梳理，并分析相关资产资源整合的可行性及整合方式。整合注入的数据资产要具有可经营性，并且与数据集团的定位和业务相匹配，可考虑注入的数据类资产主要包括：

（1）数字基础设施资产；

（2）公共数据运营权，通常需要依法获得地方政府授权；

（3）数据科技类、数据流通与交易类、数字经济板块等相关国有股权；

（4）数字政府、智慧城市等相关股权或资产。

案例4：上海数据集团资产整合

2022年9月22日，上海数据集团注册成立，其中上海联合投资有限公司占股80%、上海国资委占股20%。

2022年12月30日，上海市数字证书认证中心有限公司41.05%股权、上海亿通国际股份有限公司30%股权、上海市大数据股份有限公司30%股权、上海数据交易所有限公司25%股权划转至上海数据集团。2023年9月11日，上海联合产权交易所有限公司将其持有的上海市联合征信有限公司51%股权划转至上海数据集团。

2023年-2024年期间，上海数据集团投资设立了长三角数链(上海)网络基础设施有限公司、上海数据集团金融科技有限公司等全资子公司，并与上海市数字证书认证中心有限公司、上海市信息投资股份有限公司等共9家股东共同投资成立上海浦江数链数字科技有限公司（上海数据集团持股40%）。