睿立方城市研究院从构主体、定方向、定业务、强管理、优队伍、重创新和建生态等七个方面，全面阐述分析和总结了数据集团组建的实施路径和关键环节，并结合实际案例对如何组建地方数据集团给出分析和建议，为各地数据集团运作提供参考。由于篇幅较长，文章将分成五篇发出，本文是第三篇。

地方数据集团的组建及案例分析（一）：组建实施路径

地方数据集团的组建及案例分析（二）：构主体

地方数据集团的组建及案例分析（三）：定方向、定业务

地方数据集团的组建及案例分析（四）：强管理、优队伍

地方数据集团的组建及案例分析（五）：重创新、建生态

一、定方向：明确数据集团功能定位

以功能定主业、以主业谋发展。不同类型国有企业有不同的功能定位，不同的功能定位对数据集团的发展方向和目标、主营业务、发展模式、资源配置，监管考核等方面有不同要求。因此，地方政府首先要明确数据集团的功能定位。

地方数据集团的基本定位为以数据为核心业务、具有功能保障属性的市场竞争类企业（商业二类国有企业或功保障能类），其既要参与市场竞争，又要承担政府关于数据要素市场化配置改革、数字经济发展、以及智慧城市、数字政府、数字社会建设等方面的重大专项任务，具有双重属性。地方数据集团往往被赋予地方“数据基础设施建设者、数据资源汇聚整合者、数据治理和安全保障者、数据要素市场构建者、数字政府建设推动者、数据产业生态培育者”等使命任务。主要涵盖了三大功能定位：公共数据授权运营主体（数据要素市场运营主体）、数字政府市场化建设运营主体、数字经济产业投资、合作和孵化平台。各地政府应充分考虑地方发展战略、产业发展方向、国资布局重点等因素，统筹谋划好数据集团主攻方向和重点任务，明确其功能定位。

案例5：部分数据集团功能定位

二、定业务：做好数据集团战略规划

战略规划作为企业发展的蓝图，能够指导企业在新的历史时期和政策机遇与挑战下更好地谋篇布局，是指引未来方向、确保资源有效配置、实现长期目标的关键。地方数据集团作为数据市场化配置改革和地方数据经济发展的重要支撑力量，要深入分析国内外经济形势、国家战略、产业变革趋势、市场需求变化以及自身在资源、技术、人才、市场、品牌等方面的优劣势，制定符合自身实际和发展需要的战略规划，明确公司愿景和使命，系统谋划未来中长期的发展方向、发展目标、业务布局、商业模式、发展策略、发展路径和重点任务等。

地方数据集团肩负经济责任、政治责任和社会责任，因此在制定战略规划时，应更加重视服务国家战略和产业发展，重点发挥其在数据要素市场化配置改革和数字经济发展中的引领带动示范作用及功能保障作用。从业务布局来看，地方数据集团主要聚焦数据基础设施、数据开发运营、政企数字化转型服务、数字产业投资等方面，推动地方数字产业化、产业数字化，服务城市治理、服务产业升级、服务社会民生、服务企业数字化转型。

表1：数据集团主要业务列表

案例6：成都数据集团业务体系

名称：成都数据集团股份有限公司

愿景：国内一流的数字经济生态营造者

使命：做优做强数字经济生态

成都数据集团紧扣数字中国规划，围绕数据资源运营服务、数字基础设施、数字治理、数字生活四大业务板块，逐步构建了“1＋3＋N”的业务体系。“1”即纵向做深数据资产运营服务；“3”即横向做宽数字基础设施、数字治理、数字生活板块，适度超前布局数字基础设施，支撑智慧蓉城深化建设，并聚焦医疗、教育、文旅、商贸等重点行业领域，积极谋划和打造数字生活场景；“N”即拓展布局N个数字经济行业领域，加快人工智能、区块链等数字技术应用与创新。

（1）数据资产运营服务。作为全市唯一公共数据运营权持有者，搭建成都市公共数据运营服务平台，聚合公共、行业、社会数据资源，加快实现数据归集整合，构建数据资源湖，为各类市场化主体提供合规、安全的数据产品以及数据标准化、评估定价、数据咨询、解决方案等数据资产运营、流通服务及数据增值服务。

（2）数字基础设施。发挥集团在运营国家超级计算成都中心、成都市政务云以及工信部人工智能服务平台等方面的成功经验和资金优势，深化数字基础设施的投资、建设与运营，系统优化云服务体系，探索在工业互联网、边缘计算等领域建设、落地云网协同和算网融合的信息“大动脉”。

（3）数字治理。聚焦“一网统管”“一网通办”“一网通享”“一键回应”，整合生态合作伙伴和服务商，立足“三级平台、五级应用”智慧蓉城管理架构，依托“成都三级城市运行管理平台”、“蓉政通”、“天府蓉易办”、“天府蓉易享”等投资建设运营一体化经验，以及农业、住建、教育、体育等重点场景的精细化治理落地样板，面向公共安全、公共管理、公共服务三大领域，持续打造可复制、可推广，覆盖政府、企业等客群的行业数字化产品矩阵。面向政府有关部门、社会主体，提供多维度、深层次智慧城市解决方案。

（4）数字生活。按照“技术+场景”模式，推动人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术的研发与生活场景应用深度结合，围绕健康服务、居住服务、出行服务、低碳服务等各类“小切口、大应用”场景，积极谋划和打造更多具有牵引效应、示范效应的数字生活场景。