睿立方城市研究院从构主体、定方向、定业务、强管理、优队伍、重创新和建生态等七个方面，全面阐述分析和总结了数据集团组建的实施路径和关键环节，并结合实际案例对如何组建地方数据集团给出分析和建议，为各地数据集团运作提供参考。由于篇幅较长，文章将分成五篇发出，本文是第五篇。

地方数据集团的组建及案例分析（一）：组建实施路径

地方数据集团的组建及案例分析（二）：构主体

地方数据集团的组建及案例分析（三）：定方向、定业务

地方数据集团的组建及案例分析（四）：强管理、优队伍

地方数据集团的组建及案例分析（五）：重创新、建生态

一、重创新：强化数据集团创新引领

习近平总书记在二十大报告中强调：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。科技决定着企业的未来，也决定着未来的企业。数据集团应强化企业企业科技创新主体地位，完善体制机制，加大投入力度，发挥国企主导作用推动产学研协同、大中小企业融通，打造创新联合体升级版，着力打造创新型国有企业。

（一）

构建现代创新治理体系

强化科技创新组织领导体系，成立由集团公司主要领导任组长的科技创新工作领导小组，必要时还可以引入外部专家，成立科学技术委员会、专家咨询委员会等科技决策和咨询机构。

明确科技创新工作归口管理部门，发挥专业管理优势，加强企业科技资源的优化配置和高效利用，提高企业对科技工作的管控能力。比如上海数据集团设置技术创新部，成都数据集团成立了科技创新中心等。

加大科技创新研发投入，建立研发准备金及科研投入稳增长的长效机制，加大经营预算对承担关键核心技术攻关、打造原创技术策源地的支持力度，科研经费在年度预算中单独列报。

加强创新文化建设，为员工创造积极、开放和支持创新的氛围和工作环境，健全创新激励机制，同时还要健全容错机制，鼓励员工大胆创新，勇于试错。

（二）

构建企业为主导的协同创新体系

数据集团应统筹内外部科技创新资源，按照“研究院+公司”模式设立研究院，承担打造专业技术平台和高端企业智库的任务，积极承担重大科技项目，深化产学研合作充分发挥创新支撑引领作用。主动联合高校、科研院所和中央、省属企业、民营企业，积极参与高水平创新载体和平台建设，加快构建企业牵头、高校科研院所合作支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。积极搭建科技成果转化中试平台（基地）、重点实验室、企业技术中心、专家科创工作站等。

案例10：部分数据集团科技创新平台建设

（1）成都数据集团股份有限公司

成都数据集团的子公司成都市智慧蓉城研究院有限公司牵头组建智慧蓉城应用场景实验室，按照“一地创新、多地复用、揭榜挂帅、优中选优”的方式赋能智慧蓉城应用场景，打造智慧蓉城建设生态，助力提升超大城市敏捷治理、科学治理。实验室聚焦数字经济发展“孵化器”、政企供需对接“立交桥”、场景研发测试“试验场”、场景优化咨询“服务台”、城市交流合作“展示厅”五大定位，以服务成都市智慧蓉城及人工智能应用场景概念验证为目标范围。实验室获得“成都市概念验证中心”授牌，作为成都市首家以“公共数据+人工智能算法”为载体的概念验证中心，为政府单位和市场主体提供场景概念验证“从0到100”全生命周期服务。

（2）上海数据集团有限公司

上海数据研究院：由上海数据集团有限公司牵头设立，以建成国家数据领域高端智库为目标，服务国家大数据战略和数字经济发展，聚焦数据要素流通、数据开发利用、数据产业发展等，开展政策法规及相关制度机制研究与解读、战略规划咨询、数据产业策源、数据技术预见、数据认证培训、高端人才培养等工作。

上海市Web3可信数据流通与治理重点实验室（筹）：由上海数据集团有限公司牵头联合上海交通大学共同申报，获批的实验室，将承担打造专业技术平台和高端企业智库的任务，积极承担重大科技项目，深化产学研合作。

“龙旌”数据要素融合创新实验室：上海数据集团有限公司与建行上海市分行举行“龙旌”数据要素融合创新实验室揭牌仪式，实验室将加快构建企业牵头、高校科研院所合作支撑、各创新主体相互协同的创新联合体。

（三）

推动创新型企业建设

完善创新型企业培育体系，推动各类创新要素向优势企业聚焦，按照“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人”和“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新小巨人”等发展路径，支持鼓励集团及所属企业积极申报国家高新技术企业和专精特新企业，构建国有科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，打造一批拥有核心技术和创新能力的领军企业，进一步提升企业科技创新能力和综合实力。支持鼓励公司推进技术创新、管理创新、制度创新和产业创新的融合，开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新。

案例11：部分数据集团创新型企业建设

赣州数字产业集团被国家工信部认定为“专精特新”中小企业，先后获评省、市数字经济重点企业、省大数据示范企业，是国家高新技术企业、科技型中小企业、“双软企业”、江西省安防协会理事单位等，已通过CCRC认证，拥有软件著作权、软件产品40余项。

数字重庆大数据应用发展有限公司着力打造创新型、专业化技术力量，技术类人员占比超过七成，快速沉淀数字重庆建设经验成果，围绕大数据、人工智能等领域自研相关产品9大类70余项，获专利、软著、商标等知识产权140余项，建立了信息基础设施建设运营、软件系统研发、大数据开发及运营、信息系统集成、运维等技术服务能力体系，先后通过重庆市高新技术企业、专精特新企业、科技型企业、软件企业等认证，连续2年荣获中国信息协会数字政府领域创新成果与实践案例，是重庆市新型智慧城市建设联盟、西南数据治理联盟等理事长单位。

二、建生态：构建数字经济生态圈

数字经济产业生态圈的构建对于数据集团发展具有重要意义，也是推动区域数字经济经济高质量发展的重要抓手，它通过创建一个多元化、协同发展的环境，以促进数字技术与实体经济的深度融合，推动区域经济社会的全面发展。

地方数据集团以“产业协同、生态布局”为原则，做优做强数字经济生态。

一是通过项目直接投资、产业合作、基金投资等方式积极培育数据技术、服务创新企业，持续壮大产业链主体。

二是投资建设运营数字经济产业生态所涉及的产业园，吸引数据密集型企业入驻，包括云计算服务提供商、大数据分析公司、人工智能研发机构等，打造数字产业集群，同时建立孵化器支持初创企业发展，鼓励和支持园区内企业进行技术研发和创新，促进园区内企业之间的合作与协同，形成产业链上下游的联动，提升产业链的整体竞争力。

三是围绕数据获取、加工、处理、存储、开发利用的价值链，搭建公共数据授权运营、数据数据流通交易等平台，促进各类数据要素拥有方和数据要素技术提供商深化合作、协同创新，积极构建和拓展数字经济生态圈。

案例12：部分数据集团数字经济产业生态构建

成都数据集团围绕数字经济、人工智能、电子信息等产业生态圈,整合数据、技术、场景等资源，构建多元化参与、网络化协同、市场化运作的产业生态体系。发挥“链主”企业带动作用,探索构建“政产学研用投”合作平台,加大投资力度,以资本方式打造数据产业集群。2024年2月，成都数据集团发布数据要素“蓉易用”场景。作为实现“蓉易用”的具体举措，成都数据公园（下称：蓉数公园）是承担数据要素开发利用实证研究、数据产品可信流通、数据要素乘数行动典型场景孵化、数据产业生态培育等功能的成都数据要素产业公共服务空间。成都数据集团以“蓉数公园”为载体培育产业生态，聚引培育服务型、技术型、应用型数商，以及数据合规、质量评估等第三方专业服务机构，不断壮大数据产业生态，推动以数据为关键要素的数字经济加快发展。

赣州市数字产业集团有限公司作为全市数字经济发展重要市场化主体，聚焦大数据、人工智能、物联网等产业方向，主要建设一个园区（集产、学、研、用为一体的江西省数字经济集聚区）、两个中心（智慧城市运行管理中心和大型绿色数据中心）、N个基地（大数据企业孵化基地、大数据应用创新基地、大数据人才培养基地等），构建数字产业生态培育平台。