在上篇研究中，我们系统梳理了城投类国企“十五五”战略规划的六大发展趋势的其中三大主要趋势：其一，以市场化转型筑牢高质量发展根基——市场化转型是城投公司适应新发展要求的必然选择；其二，以新质生产力引领产业转型升级——新质生产力是国有企业实现高质量发展的动力源泉；其三，以深化改革推动现代化新国企建设——深化国企改革是国有企业做强做优做大的关键所在。本文将继续沿着这一研究主线，围绕其他三大主要趋势进行阐述。

当下，“十四五”规划实施进入攻坚冲刺关键期，“十五五”规划前瞻性谋划已全面开启。相较于过往五年规划，“十五五”时期面临的外部环境具有更多机遇与挑战。作为地方经济建设的排头兵，城投类国企肩负着服务国家战略的时代使命，也面临着转型升级的迫切要求。因此，在这一背景下，城投类国企需精准把握时代的发展脉搏，深刻理解中国式现代化的内涵本质，抓住用好国家重大政策机遇，以系统性思维提前谋划布局“十五五”战略规划体系。为此，我们提出城投类国企“十五五”战略规划面临的六大发展趋势，旨在帮助其准确把握政策机遇和市场规律，在服务国家战略中实现自身价值跃升。以下是六大发展趋势中的前三大趋势：

一、以数字经济赋能产业高质量发展——数字化转型是国有企业顺应数字经济时代的必然要求

“十五五”时期，随着人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术的快速发展，中国经济将加速数字化转型，以推动生产效率的提升和商业模式的创新。数字产业化和产业数字化相互促进、共同发展，推动产业不断向高端化、智能化、绿色化发展，同时数据基础设施建设将进一步加强，更好促进数据资产开发、利用和共享。在企业数字化转型方面，行业发展不平衡现象仍较明显，通信、金融、交通运输等服务型行业和大型企业转型进程相对领先，传统行业和中小企业数字化转型成熟度较低，大多处于规范运行管理的信息化阶段，场景应用水平较低。未来各行业数字化转型的步伐加快，将呈现出以下发展趋势：

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传统基础设施数字化改造进程加快

《决定》对促进实体经济和数字经济深度融合作出进一步战略部署，注重把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，采用云计算、人工智能、物联网等技术对传统产业进行数智改造赋能，推动企业设备更新、工业升级、管理创新，推动互联网与传统产业深度融合，发展智能制造、智慧农业、现代服务业等新模式。发展新质生产力的其中一个重要方面就是推动传统基础设施改造，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展，未来国家将利用数智技术、绿色技术，大力推动产业数字化转型，打造全链协同的产业数字化转型生态，推动重点产业数字化协同改造，推动重点集群和园区数字化转型，发展工业互联网、数字商务、智慧农业，推进数字化绿色化协同转型，加快数字城乡融合发展，推进城市全域数字化转型。

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数字经济新业态加快培育与壮大

数字经济新业态是数字经济的重要组成部分，未来将基于数字技术的发展，将传统产业和现代科技进行深度融合，形成全新的商业模式、业态和产业生态，尤其是鼓励和支持电子商务、平台经济、共享经济等数字经济新业态的发展，拓展实体经济的市场空间。其中智能制造和数字平台（电商平台、社交媒体平台、云计算平台）经济是其中的重要环节，以通过数字化、网络化、智能化等手段，进一步提升企业生产能力和市场竞争力，并打破传统商业模式的时空限制，为传统产业的转型升级提供有力支撑。此外，未来将加快推进数字创意产业、数字金融、数字消费、数字贸易、数字交易、数字娱乐等新兴产业发展，为经济增长注入新动力。

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数据要素市场化创新性配置

习近平总书记指出，“要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。随着数据要素市场化改革进程的加快，“数据二十条”颁布执行，数据基础制度框架、公共数据授权运营等政策陆续出台，“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）制定实施，国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）已公开征求意见，各类数据商和第三方专业服务机构加速涌现，未来国家将以数据要素市场化配置改革为主线，协同推进数据基础制度构建和数据基础设施建设，加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，加快建设硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等数据基础设施，持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径，进一步挖掘和释放数据要素价值。

二、以绿色低碳助推可持续发展——绿色化转型是国有企业践行新发展理念的历史使命

党中央早已明确提出2030年我国实现碳达峰、2060年实现碳中和的战略目标，几年来各级地方政府也相应出台了一系列支持绿色发展的相关政策。2024年8月11日，中共中央、国务院印发了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，首次对加快经济社会绿色转型做出了系统部署。在全面绿色转型的背景下，城投公司应在项目规划和建设中融入低碳理念，在城市开发中推广绿色建筑和低碳园区，积极参与生态修复和环境治理项目，加速传统业务绿色转型升级，加快绿色基础设施建设，同时灵活运用绿色债券、绿色基金、绿色ABS等金融工具，拓宽融资渠道，以及探索如何入局碳交易市场、通过采取与绿色产业链上下游企业的合作等方式，推动绿色产业的协同发展。

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绿色项目投资建设力度加大

绿色基础设施建设和绿色建筑是城投公司绿色化转型的核心内容。《关于推动城乡建设绿色发展的意见》等政策文件明确提出，要加快绿色基础设施建设，推动城市可持续发展。“十五五”时期，国家和地方将加大对新能源设施（如光伏发电、风电场、新型储能）、绿色交通设施（如低碳运输工具、充电桩、加氢（醇）站）、生态环保设施（如污水处理厂、垃圾焚烧发电厂）等绿色基础设施的投资建设力度。在城市开发中，将加快推广绿色建造方式，加大绿色设计、节能材料、智能技术运用。在园区建设方面，积极推动碳达峰试点园区建设和示范项目建设。

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产业结构绿色低碳转型升级

“十五五”时期，国家将大力推动传统产业低碳改造升级和发展低碳绿色产业。在传统产业改造升级方面，将推广节能低碳和清洁生产技术装备，优化工艺流程，持续更新环境约束性标准，合理提高新建、改扩建项目资源环境准入门槛。在发展绿色低碳产业方面，将加快发展战略性新兴产业，培育绿色低碳企业，大力推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务，加大对水环境治理、土壤修复与矿山治理、大气污染治理、生态廊道与绿地系统建设、生物多样性保护、智慧环保与数字化治理等生态修复与环境治理项目的投资。

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数字化绿色化协同转型发展

党的二十届三中全会提出，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，要求推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。2024年8月，国家网信办等十部门秘书局（办公厅、综合司）联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》，明确了双化协同三类实施主体、两大发力方向，以及双化协同基础能力、融合技术体系、融合产业体系等双化协同融合创新三方面布局。“十五五”时期，国家将进一步推动数字技术和绿色技术的深度融合，通过大数据、物联网、人工智能、区块链等技术应用，推动能源结构调整和管理优化（如电网智能化、碳排放监测、绿色供应链管理等），加强场景应用创新（如智能网联汽车、智慧能源、绿色智慧农业、智慧城市等），推进产业协同与生态共建（如“工业互联网+绿色制造体系建设”等），加快数据驱动的绿色决策体系构建（如“数据资产入表+绿色金融”等），逐步建立兼顾数字化与绿色化的国企考核体系（如将碳排放强度、数据资产利用率等纳入考核指标体系），实现数字化与绿色化协同发展。

三、以开放合作提升国际化经营水平——开放合作是国有企业实现跨越式发展的重要方向

开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会和2024年度中央经济工作会议，都强调要完善高水平对外开放体制机制，扩大高水平对外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局。习近平总书记指出：“经济全球化是不可逆转的历史大势”。开放合作是国企实现国际化发展的必由之路，“一带一路”建设等国家重大战略的深入推进是国企融入国际市场的重大机遇，必须更加积极融入国际市场，参与全球竞争与合作，充分利用国内国际两个市场、两种资源、两大循环，推动产业链、供应链、价值链的深度融合。

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扩大自主开放和单边开放有序推进

近年来，世界进入新的动荡变革期，个别国家搞单边主义、保护主义、霸权主义，经济全球化进程遭遇逆流。尽管我国始终坚定维护和践行多边主义，拓展新时代多边主义理念和实践，但在党的二十届三中全会之后，党中央便提出了新形势下高水平对外开放的新内涵和新要求：一是放宽市场准入，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放；二是发挥开放平台先行先试作用，更好发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港等示范作用，及时将具备条件的试点推广至其他自贸试验区；三是扩大对最不发达国家单边开放。这种有节奏、有范围、有层次的主动开放和单边政策已成为我国以对外开放的主动赢得经济发展主动、国际竞争主动的新举措。

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外贸新业态新模式加快发展

《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）提出了我国外贸新业态新模式发展的中长期目标，未来体制机制和政策体系将更为完善，贸易自由化便利化程度将达到世界先进水平。“十五五”时期，国家将加快内外贸一体化改革，持续推动传统外贸转型升级，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。加快贸易全链条数字化赋能，推进跨境电商综合试验区建设，建设大宗商品交易中心和全球集散分拨中心，支持国有企业等各类主体有序布局海外流通设施；全面实施跨境服务贸易负面清单，加快推进离岸贸易发展，建立健全跨境金融服务体系；依托货物贸易、服务贸易和数字贸易三大支柱建设贸易强国，积极办好进博会、广交会、服贸会和数贸会四大展会平台。

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区域开放布局全方位优化

区域开放布局是高水平对外开放的重要组成。《决定》提出，要优化区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。未来将优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。推动内陆与沿海、沿边、沿江协同开放，依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级经开区、国家级高新区等各级各类功能性平台，加快形成多极点支撑、多层次联动、网络化发展的区域开放平台。

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高质量共建“一带一路”深入推进

2024年12月2日，习近平总书记在北京出席第四次“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话，对当前及今后一个时期推动共建“一带一路”高质量发展作出全面部署。根据《决定》和习近平总书记重要讲话，共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段，未来将建立更多贸易畅通、投资合作、服务贸易、电子商务等国际合作机制，推动同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定；继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，高质量建设经贸合作区等境外合作园区，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作。