近日，韩城市人民政府发布《韩城市融资平台公司转型升级指导意见》，为进一步加快推进市属融资平台公司转型升级和投融资能力提升，提出，

（一）推进融资平台公司整合。全面梳理现有融资平台公司，按照功能定位，分类整合升级，全面清理撤销“空壳类”平台，重组后市级平台不超过3家，省级开发区平台不超过2家。

（二）加强资产盘活整合注入。理清国有资产权属关系，将分散在各行政事业单位的国有股权、国资经营收入、特许经营权、收费权等注入平台，将公益性资产从平台中剥离，优化平台资产负债表。依托平台实施政府投资项目，将政府投资预算资金注入平台作为资本金，增加平台有效资产规模和现金流。加大集团公司间存量债务的处理，合理降低资产负债率，力争资产负债率控制在60%以内。

（三）实现管理重组再造。推动融资平台公司建立健全现代企业制度，实行“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的专业化、实体化、多元化、市场化运营模式。平台公司围绕效益和成本，实行全员竞聘上岗制度，裁剪企业冗余人员。加大平台公司管理团队和投融资团队的市场化选聘和内部选拔力度，尝试在子公司推行职业经理人制度，待条件成熟可实行特岗特薪。

（四）建立以直接融资为主的多元化融资机制。完善现有政银企对接机制，推动银行加大对平台公司融资支持力度。充分运用省信用增进公司作用，为市融资平台公司提供担保，提升平台公司信用评级，从而通过发行企业债券、公司债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具等加大直接融资规模。包装水厂、污水处理厂、物流仓储等现金流比较充沛的项目，采取REITS、PPP、ABS等方式盘活，拓宽融资渠道。

以下是全文：

韩城市人民政府办公室

关于印发《韩城市融资平台公司转型升级 指导意见》的通知

韩政办发〔2021〕4号

各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属机构，各管委会：

《韩城市融资平台公司转型升级指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

韩城市人民政府办公室

2021年1月18日

韩城市融资平台公司转型升级指导意见

根据陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅《关于印发<关于加快市县融资平台公司整合升级推动市场化投融资的意见>的通知》（陕发改投资〔2020〕1441号）部署，为进一步加快推进市属融资平台公司转型升级和投融资能力提升，现就融资平台公司转型升级提出如下意见。

一、总体要求

（一）基本原则

推进融资平台公司转型升级应坚持分类施策、资源整合、统筹兼顾、一体推进、市场引领、开拓创新原则。围绕融资平台公司功能定位实现资源整合，市场化转型，把握稳增长与防风险、扩规模与优结构的平衡，确保融资平台公司转型与政府性债务化解平稳推进。

（二）工作目标

有序推动韩城市政府性债务化解，加快融资平台公司市场化转型，打造一个总资产200亿元级以上综合性国有资本运营集团。

二、重点工作

（一）推进融资平台公司整合。全面梳理现有融资平台公司，按照功能定位，分类整合升级，全面清理撤销“空壳类”平台，重组后市级平台不超过3家，省级开发区平台不超过2家。

（二）加强资产盘活整合注入。理清国有资产权属关系，将分散在各行政事业单位的国有股权、国资经营收入、特许经营权、收费权等注入平台，将公益性资产从平台中剥离，优化平台资产负债表。依托平台实施政府投资项目，将政府投资预算资金注入平台作为资本金，增加平台有效资产规模和现金流。加大集团公司间存量债务的处理，合理降低资产负债率，力争资产负债率控制在60%以内。

（三）实现管理重组再造。推动融资平台公司建立健全现代企业制度，实行“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的专业化、实体化、多元化、市场化运营模式。平台公司围绕效益和成本，实行全员竞聘上岗制度，裁剪企业冗余人员。加大平台公司管理团队和投融资团队的市场化选聘和内部选拔力度，尝试在子公司推行职业经理人制度，待条件成熟可实行特岗特薪。

（四）建立以直接融资为主的多元化融资机制。完善现有政银企对接机制，推动银行加大对平台公司融资支持力度。充分运用省信用增进公司作用，为市融资平台公司提供担保，提升平台公司信用评级，从而通过发行企业债券、公司债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具等加大直接融资规模。包装水厂、污水处理厂、物流仓储等现金流比较充沛的项目，采取REITS、PPP、ABS等方式盘活，拓宽融资渠道。

（五）专业化运营管理项目。加大项目谋划储备力度，从项目谋划、融资方案制定、风险管理、项目运营等方面，充分挖掘提升项目商业价值，提高项目可融资性，动态储备一批符合高质量发展要求的重点项目。重组后的平台公司按照功能定位不同，分类开展片区开发、产业园区、房产开发、工程承包、公用事业、污水处理、停车场、医疗养老、文化旅游等经营性业务，实现现金流整体平衡。

（六）防范化解政府性债务风险

1.加快剥离融资平台公司存量政府性债务和公益性资产。转型后的公益类国有企业开展市场化融资时，必须在相关融资协议中注明不承担政府融资职能，坚决不新增政府隐性债务。

2.全面梳理平台公司债务结构及偿债计划，对暂时难以偿还的融资平台到期存量政府性债务，加强与金融机构沟通协商，争取采取展期、续贷、债务重组、债务置换等方式，拉长债务期限，降低利息成本，缓释短期偿债压力。

三、保障措施

（一）加强组织领导

1.高度重视融资平台公司转型工作，成立融资平台公司转型升级专班，由常务副市长任组长相关副市长任副组长，明确财政、发改、国资职责分工，主动加强与金融机构合作，抓紧制定融资平台整合和市场化融资方案，采取有力举措，确保取得工作实效。

2.加强对转型后融资平台公司的资产和债务管理，按出资关系，由市国资委和各市属国有企业逐级对所出资企业进行分类，按照准公共性和竞争性企业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类考核，对其投资行为和融资举债实施绩效考核管理，将成本控制、服务质量、运营效率、风险识别和控制列入绩效考核范围。健全债务风险预警机制，严格按照融资平台公司管理部门设置的资产负债比例对融资规模进行控制，引导融资平台公司将债务规模控制在合理范围内。

3.按季度向省财政厅和省发展改革委上报公司转型和投融资情况，融资平台公司的出资单位和主管部门应履行出资监管和行业监管职责，重点关注融资平台公司的资金使用状况、资产运营收益等内容。

（二）建立与对口协作金融机构联系机制

与对口协作金融机构陕西金融资产管理公司共同制定整合发展工作方案，明确工作计划。建立与对口协作金融机构的长期沟通联系机制，邀请金融机构提供管理培训、咨询顾问、人员交流等服务，充分运用协作机制红利。

本文来源：韩城市人民政府。