如今，我们国家已经处在实现第二个百年发展目标的新征程，这对于我们来说，也将会面临着新的机遇和挑战。那么，新征程中我们能否再找到发展的快车道？这个答案的关键在于我们能否找到经济发展的新动能。乡村振兴作为国家发展战略，成为经济发展新动能是无可厚非的。但如何发展好“乡村振兴”，这就需要我们思考如何让绿水青山转变成金山银山？其中，绕不开的一个项目开发模式就是——EOD模式。

很多人对于EOD模式的理解并不深刻，但其实理解EOD很简单。EOD项目的核心是将一些公益性较强但是收益性较差的生态环境治理项目一些收益较好的关联性产业进行“肥瘦搭配”、一体化实施，通过产业收益去进行更好地生态环境治理的资金投入，项目的“造血”功能提升了，自然而然可以实现项目整体收益与成本自平衡，避免增加地方政府隐性债务，可以有效地破解生态环境治理项目资金短缺的瓶颈。

在国内，EOD模式来源于钱学森先生在1990年提出的“山水城市”概念，最早明确提出是在2018年生态环境部86号文件中，此文件明确了探索开展EOD模式；在国外，EOD最早提出是由美国学者霍纳蔡夫斯在1999年提出的“生态导向”思想，这种思想是将原来单纯强调保护的模式变为了“利用生态引导区域开发”，而这也成为了EOD城市发展模式的雏形。

EOD项目入库是有一定限制应用领域的，根据2022年4月11日《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）文件，入库项目应属于以下领域：

目前，EOD的发展大致经历了三个阶段：探索试点启动阶段、项目扩容阶段以及常态化入库阶段。

2021年4月，生态环境部办公厅、发改委、国开行办公室联合发布了《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》。此文件中同意36个项目开展EOD试点工作，这时候EOD模式开始真正的落地生根。

经过一年发展，在2022年4月，生态环境部、国家发改委、国开行联合发布了《第二批（EOD）试点的通知》，文件同意58个项目开展试点工作，此次试点出台的相关政策在降低融资难度的同时规范了运营模式。至此，以这两批试点项目的批复为依托，EOD项目开始真正意义上进入到了实践层面。

2022年4月，《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（“6号文”）中明确了可以入库项目的范围、要求和所需材料，EOD项目开始实施入库管理制度，这也标志着EOD模式发展到了一个新的阶段——常态化入库。

到此阶段，EOD模式出现了3大变化：

当然，如果能入库的话，优势还是非常明显的，不光可以更多地享受从国家到地方的政策支持，还能避免隐形债务。

1. 贷款利率低，贷款周期可长达30年，融资金额大，可高达几十亿。根据项目所属行业，市场化主体资信评级、还款资金来源、信用结构等因素，给予优惠利率、享受行业贴息、延长贷款期限等信贷支持。

2. 项目可以总体打包，而且这个打包的范围是非常广的，不管是已建、在建还是未建项目，亦或是公益、准公益性以及经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，拼盘开发。不过，要注意需要有关联性，无关的不能捆绑。

3. 而从资金渠道上来看，可以采用“多元资金拼盘”的形式，通过社会资本、中央预算内补助及银行融资等多种方式、途径去解决。

4、最后，可以避免隐形债务。这是因为，如果由以前的“平台融资+土地财政”模式转向现在的“EOD+片区开发”模式，筹划得当的话就能够形成良性的内循环，就不用政府信用背书和还款承诺。

（1）试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府（不含乡镇级）或园区管委会。但是，投资总额是有上限的。像地市级及以上政府如果作为申报和实施的主体，原则上是不能高于50亿；而区县级政府如果作为申报和实施的主体，不能高于30亿。

（2）生态环境治理与关联产业一体化实施，项目承担单位仅为一个市场主体。比如说，将公益性较强，但收益性较差的项目与收益性较好的相关产业打包实施就可以在项目层面实现关联产业收益平衡生态环境治理投入。

（3）项目包括可研等手续要齐备。可以找专业做可研的公司，比如说德泓咨询，进行可研报告编制。

（4）EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，重点支持生态环境问题突出、环境效益显著的项目。关联产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求。同时实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求,依法依规推进项目规范实施。不以任何形式增加地方政府隐性债务。

（5）项目边界清晰，避免无关项目捆绑。比如说，生态环境治理与产业开发之间要充分融合同时保持着密切的关联。但是，需要额外注意的是，组合实施的单体子项目数量有要求，不能超过5个。

前期，两批试点项目国家库由生态环境部、国家发改委、国开行进行统一批复、评审和授信。

EOD项目本质是通过重构生态网络，从而实现生态、社会以及经济效益的有机统一，生态治理与经济社会的可持续发展。但在项目入库、项目推进及实施过程中存在着很多理解和认知误区，导致项目规划质量不高，或者无法形成既定的生态效益，或无法实现经济效益，导致无法持续。在具体实施过程中，要把握生态治理这个核心，做好产业导入策划这个重点，以及实现生态效益和经济效益之间的良性促进与循环发展。我们从以下几种主要的实践开发模式中，可以借鉴一二：

第一：就是现在比较热的，政府专项债引导模式。例如，云南滇中新区小哨国际新城水生态环境综合开发利用EOD项目。

项目总投资为83亿元，项目资金来源即为政府投资（含专项债）+企业自筹+市场化融资。 项目实施内容为：水生态环境治理、云药产业园建设、以及道路等配套基础设施建设。项目经济效益构成，主要通过引入种植、加工产业带来的效益反哺投入。通过水生态环境修复治理，促进生物医药种植与加工产业良性发展，从而实现生态产业化和产业生态化。

第二，中交天津蓟运河EOD项目是首批EOD试点项目，项目通过生态综合修复和片区综合开发两步实施。

生态综合修复内容包括：水系综合治理、矿山修复。而片区综合开发内容主要为：生态环境修复后，规划一定比例的土地空间进行产业开发，中交集团利用自身运营能力，引入观光农业、康养、新能源等环境友好型项目，盘活经营性资产，实现环境+社会+经济效益的结合。可以借鉴其包装内容。

第三，“马鞍山市向山地区生态环境综合治理EOD项目”。此项目是首批试点项目之一，项目采用“投资人+EPC”模式，总投资约82.65亿元。

项目合作期（特许经营期）为30年。马鞍山市雨山区人民政府为项目实施机构，主要采取两阶段招标方式操作。

第一阶段由政府通过竞争性程序选择特许经营者，负责项目的整体投资、建设、运营、产业发展、移交等各项工作，并享有相应的收益权。政府作为实施机构，负责牵头对特许经营者进行监督和考核。合作期满后，特许经营者将项目设施及其权益无偿移交给市政府指定机构。

第二阶段由特许经营者作为招标人以“EPC+产业导入”方式确定项目的总承包单位，其中项目范围内产业导入标准、内容、考核机制等签订产业服务协议。项目经济效益的构成主要包括：碳汇交易、固废填埋收入（占总收入76%）、种植经济林、停车场运营、文旅项目开发与运营等。