“十五五”已全面启程，当前正值城投公司战略转型与高质量发展的关键阶段。如何在机遇与挑战交织的复杂环境中，把握方向、谋求突破，成为行业普遍关注的核心议题。为此，睿立方咨询精心策划并编制了“十五五”规划五大专题文章，重点聚焦新质生产力培育与发展路径、产业化转型路径、数字化转型路径、绿色低碳转型路径以及投融资体系重构等关键领域，力求为城投公司未来五年发展提供科学决策参考与系统行动指引。本系列将在微信公众号于周二及周四的下午发布，今日推出第一篇：《“十五五”城投公司新质生产力培育和发展路径》，关注睿立方

一、引言2025年1月，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》科学谋划、系统部署今后一段时间乡村全面振兴重点工作。2025年2月23日，中共中央、国务院发布最新一号文件《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，首次提出要发展“农业新质生产力”，文件以推进乡村全面振兴为主题，将深化农村改革贯穿全篇，是我们做好2025年及今后一个时期“三农”工作必须遵循的纲领性文件。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，明确了当前和未来一个时期加快建设农业强国的总

对于面临深度转型和多重约束的城投公司来说，科学有效的战略解码以及全面客观的中期评估是保障“十五五”规划成功落地的关键。02 战略解码机制构建城投公司在“十五五”期间必须将战略解码作为战略管理的核心环节，构建系统化、精细化、动态化的解码机制。

“十五五”时期，是我国城市化进程纵深推进与城投公司转型发展的关键阶段。面对新一轮高质量发展要求和国有企业改革深化的战略机遇，城投公司如何准确把握时代趋势、厘清自身定位、优化发展路径，成为当下亟需解答的重要课题。为此，睿立方咨询围绕城投公司“十五五”时期的发展蓝图，提出六大核心命题，涵盖战略定位、战略目标、业务布局、职能战略、对标管理及战略解码与动态评估机制，旨在为城投公司未来五年的发展提供科学指引与行动纲领。通过系统谋划与持续优化，推动城投公司实现从“平台”到“企业”的跃迁，助力地方经济社会高质

当城市发展从增量扩张转向存量提质，城市更新成为推动高质量发展的核心引擎。城投公司作为城市发展的中坚力量，正站在转型的十字路口——如何告别“重建设、轻运营”的传统模式，在政策红利中找准新定位？如何从“城市建设者”蜕变为“城市综合运营商”，在城市更新的浪潮中实现自身与城市的共同成长？一、引言在城市发展步入存量提质的关键阶段，城市更新成为推动高质量发展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作会议着重指出，城市工作应以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。这一决策与党的二十大以及

职能战略是企业战略体系中的关键组成部分，是确保“十五五”规划从蓝图变为现实的基础性工程。“十五五”期间，城投公司不断完善职能支撑体系，推动企业市场化改革，保障战略规划落地。（一）城投公司职能管理存在的问题剖析1.管理仍偏行政化，市场化不足城投企业现阶段的职能体系仍沿袭传统行政管理思维，与现代企业治理和市场规则存在一定的冲突。治理机制上，城投公司决策机制习惯于向上请示和“集体负责”，回避风险，削弱了市场敏感性和自主决策空间。一方面，政企分开不彻底，政府在企业决策制定、人事任命等方面还会有不同程度的干

“十五五”时期，是我国城市化进程纵深推进与城投公司转型发展的关键阶段。面对新一轮高质量发展要求和国有企业改革深化的战略机遇，城投公司如何准确把握时代趋势、厘清自身定位、优化发展路径，成为当下亟需解答的重要课题。为此，睿立方咨询围绕城投公司“十五五”时期的发展蓝图，提出六大核心命题，涵盖战略定位、战略目标、业务布局、职能战略、对标管理及战略解码与动态评估机制，旨在为城投公司未来五年的发展提供科学指引与行动纲领。通过系统谋划与持续优化，推动城投公司实现从“平台”到“企业”的跃迁，助力地方经济社会高质

“十五五”时期，是我国城市化进程纵深推进与城投公司转型发展的关键阶段。面对新一轮高质量发展要求和国有企业改革深化的战略机遇，城投公司如何准确把握时代趋势、厘清自身定位、优化发展路径，成为当下亟需解答的重要课题。为此，睿立方咨询围绕城投公司“十五五”时期的发展蓝图，提出六大核心命题，涵盖战略定位、战略目标、业务布局、职能战略、对标管理及战略解码与动态评估机制，旨在为城投公司未来五年的发展提供科学指引与行动纲领。通过系统谋划与持续优化，推动城投公司实现从“平台”到“企业”的跃迁，助力地方经济社会高质

“十五五”时期，是我国城市化进程纵深推进与城投公司转型发展的关键阶段。面对新一轮高质量发展要求和国有企业改革深化的战略机遇，城投公司如何准确把握时代趋势、厘清自身定位、优化发展路径，成为当下亟需解答的重要课题。为此，睿立方咨询围绕城投公司“十五五”时期的发展蓝图，提出六大核心命题，涵盖战略定位、战略目标、业务布局、职能战略、对标管理及战略解码与动态评估机制，旨在为城投公司未来五年的发展提供科学指引与行动纲领。通过系统谋划与持续优化，推动城投公司实现从“平台”到“企业”的跃迁，助力地方经济社会高质

城投转型概念最早可追溯至2014年，2014年国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），明确要求“剥离融资平台公司政府融资职能”，宣告了城投公司作为地方政府“融资工具和第二财政”时代的终结，城投公司自此开始踏上了转型探索道路。从城市发展角度看，城投公司产业化转型与城市高质量内涵式发展与精细化经营趋势一脉相承；从企业发展角度来看，城投公司产业化转型是顺应国资国企改革要求，摆脱”政府输血生存”魔咒、构建“依靠政府而非依赖政府”新型政企关系、推动可持续健康发展的必经之路；从短期融资角